国家治理新动向下国家审计发展对策探析.pdfVIP

国家治理新动向下国家审计发展对策探析 刘泽惠 (榆林学院 陕西 榆林 719000) 摘 要 随着经济社会的发展及民主法治建设的全面推进，我国国家治理取得一些新进展， 国家审计在国家治理中的地位逐渐增强。分析国家审计本质，研究国家治理发展的方向，结合国 家治理方向及国家审计职能特点，探讨今后国家审计发展的对策。 关键词 国家审计 ；国家治理新动向；发展对策 一 、 国家审计本质 审计是社会经济发展到一定阶段的产物 ，国家审计是最早出现的一种审计形式。 从历史角度来看，国家审计产生和发展的基础是国家委托代理关系的维系，最基本的 职能是监督政府支出的真实性及合法性。国家审计的本质是研究国家审计相关理论体 系的逻辑起点，人们对国家审计本质的认识也是逐渐变化的，具体来说主要有三种关 于国家本质的观点：其一，国家审计是监督会计的一种活动；其二，国家审计产生于 民主法治；其三，国家审计起源于受托经济责任关系，主要任务是监督管理者是否履 行了所负的经济责任。关于对国家审计本质这三种认识 ，是根据符合当时的社会发展 要求及审计工作状况的。 随着经济社会的发展及人们对事物认知的深化 ，需要进一步丰富这些观点。为 此 ，2011年7月审计长刘家义在中国审计学会第三次理事论坛上，首次提出重要论断： “审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，具有完善国家治理服务的基本 使命，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的 免‘ 疫系统’，是国家治理的重要组成部分”，这一精辟论述丰富了审计理论 ，推动了国 家审计的实践探索及国家审计事业蓬勃发展。首先 ，它将国家审计的概念由经济范畴 扩展到经济社会运行的范畴，将经济与社会紧密地联系起来，强调了国家审计是国家 治理中不可或缺的一部分 ，反映出国家审计在政治、经济及社会中的重要作用 ；其 次，它扩伸了国家审计的内涵，将国家审计职能 由经济监督，延伸到了事前控制和积 极预防；最后 ， “免疫系统”更加强调国家审计的防护潜在危险、清除不 良体制及修 补管理漏洞功能。 二、国家审计的产生与发展 马克思主义国家学说认为，国家的任务既包括维护统治权威 ，又包括管理文化教 育等公共事务。然而在现实社会，有些官僚会滥用国家权力，将管理公共事务的国家 目的变为私人 目的，因此，为了防止少数人牟利，国家用法律形式将公共财政、公共 资产等授权给一些公共权力机构，并授权其他一些独立机关监督公共权力的运行，国 家审计就是其中的一个监督机构 ，是国家治理的一个主要方面，其 目的是实现国家治 l _^0 00Il。 ’ll强 理的良好运行，保障人民的利益。国家治理 目标、任务随 的动力源泉。推进我国治理体系以及治理能力的现代化发 着经济社会发展不断转变 ，因此