哈尔滨市流动人口及本地迁移制度改革互动影响问题的研究.pdfVIP

。．．．————些墼型奎坠塑塑些丝堡二。——————一 1．1．2背景与意义 十几年来，城市以农民工和外来工为主的流动人口已经逐渐成为城市生 活中的一个不可或缺的群体，城市中的众多基础设施建设、城市中的众多制 造业、服务业工作是由这个群体完成的。虽然他们在城市中并不居于核心地 位，客观地说他们只是城市中的边缘群体；但是，毋庸置疑，认真研究流动 人口的问题，意义却极为重大。它涉及未来50年里中国社会能否持续发展、 经济能否持续增长和社会能否长治久安的基本问题。现行的迁移制度非但没 有规范流动入口有序流动，并在实践存在重大缺陷，主要体现在以下几个方 面： (1)延缓了城市化进程，人为地为城市设置屏障近代以来，大规模的 城市化现象发端于工业革命。工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活 动，要求劳动要素相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造 成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。人群的集中也带来了市场活动、 商业经营以及服务业的发展，人群集中本身也创造就业机会。上述诸种因素 的相互影响，使得工业化、城市化、市场化，以及所谓“现代化”成为同样 的一个历史进程。这样，在将近200年的时间里，多数西方发达国家基本上 实现了“城市化”，即多数人口形成了聚集居住的格局。20世纪中叶，一些 西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72％，英国87％，联邦德 国79％，荷兰86％，加拿大77％，澳大利亚83％。 根据2004年的1％人口抽样，中国内地人口总数己达12．9988亿，城市 人口占到总数的41．8％，这样，即使达到不太高的标准：60％的人口城市化， 也面临着完成2．34亿农村人口迁入城市的任务。如此巨大人口的城市化，在 世界上是没有先例的。这不仅面临若城市多方面设施的投资与建设任务，而 且还面临着使数亿人改变生活方式的艰巨努力。 发达国家的城市化进程大体上可分为前后两个阶段。第一个阶段以“集 中化”为特征，就是前述的从工业革命开始，到20世纪50年代前后，表现 为工业和人口的持续的、大规模的集中，城市数目不断增加，规模不断扩大， 大城市不断增多。第二阶段则以“分散化”为特征。20世纪60年代以后， 西方发达国家城市化中出现了所谓市郊化以及后来的超市郊化现象，即大批 居民从城市的中心地迁往城市的郊区地带。这～方面是因为城市的中心地带 环境污染问题严峻，另一方面，发达的现代交通工具，也为人们从城市移居 到郊区提供了可能。这一阶段的区域发展模式表现为城市中心区域人口增长 停滞，城市周边区域不断扩增，卫星城市的居民区发展迅速。于是，以大城 市为中一Ii,的“都市圈”或“城市群”、“城市带”发展较快。 (2)破坏了生态效应，既没有实现效率，没有实现社会公平在市场环 境下，劳动力流动有两条基本规律：①劳动力总是从价格低的地方流入价格 高的地方；②流动人口的经济活动能力高于流出地人口的平均水平。迄今为 止，中国社会是一个差异性极大的社会。此种差距已有长久的历史，今日中 国社会的突出问题之一，仍然是政治经济发展极不平衡。同处在一个历史时 期，既有非常原始的农耕社区，也有达到欧美水平的后工业化发达社区，比 如上海的浦东社区。差异如此悬殊的社会结构，在世界上并不多见。一般说 来，城市的生活水平、生活方式、基础设施、资金投入等，都是农村所无法 比拟的。城乡之间的巨大经济差异，导致农民大量从农村流入城市。外来人 口的法律地位问题。劳动者的平等劳动权力是受宪法保护的基本权力，而对 所谓“外来劳动力”的歧视性政策无疑侵犯了这种平等权力。“外来劳动力” 字面本身就含有浓厚的计划经济色彩，甚至是歧视性的。我们限制非本地户 口劳动力的劳动和就业，其法理依据和理论解释是什么?目前对所谓“外来 劳动力”的歧视性待遇既无足够的法律依据，也不符合市场经济基本原则。 1．2国内外迁移制度研究成果综述 1．2．1 国内迁移制度研究成果综述 关于人口流动和迁移研究和探讨是从近20年开始的。对建国以来人口迁 移和流动的过程、基本特征以及主要的机制以及迁移所产生的复杂的社会经 济效应开始较深入的探讨，在引入并改进国外研究理论和分析方法方面有初 步的尝试。对迁移和流动的管理和战略进行了较广泛的探讨，其主要进展可 从以下几个方面加以分析。 (1)人口迁移和流动的基本状况作为一种复杂的社会经济现象，人口 迁移对经济发展、人口分布起着重要影响。但长期以来，我们对中国人口迁 移的状况一直缺乏清晰的认识。由于缺乏直接的资料，对～些情况只能根据 间接的推算来判断，特别在早期的研究中