煤炭资源开发生态补偿机制构建与运作研究.pdfVIP

■ 资 源 煤炭资源开发生态补偿机制 经 构建与运作研究 济 口宿洪涛 [内容提要]我国以煤炭为主要的能源，煤炭资源开发对我国具有重要的战略意义。煤炭资源开发对生态环境具有 极其严重的破坏性，为使煤炭资源开发能与生态环境和谐相处，共同发展，必须建立煤炭资源开发生态补偿机制。 为构建煤炭资源开发生态补偿机制，需要着力解决“补偿主客体”、“补偿标准”及“如何补偿”这三个关键问题，并 从政策上对煤炭资源开发生态补偿机制的运作做出保障。 [关键词】煤炭资源开发；生态补偿；机制构建；运作 [中图分类号]F124．5 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2009)03—0043一04 我国煤炭资源丰富，储量可观，是世界第一产煤大国。近年来，我国煤 炭开采量呈逐年上升趋势，煤炭消费占我国一次能源消费的69％，是国民 经济高速发展的重要基础，而且将长期在我国能源生产和消费结构中居于 主导地位。但应该看到，以煤炭为主的能源消费结构和粗放型经济增长方 式，虽然对经济发展起到了巨大的推动作用，但也带来了严重的生态环境问 题，“旧账未还，新账又增”的生态现状给经济社会的可持续发展带来了严 峻的挑战。因此，为使煤炭资源开发与生态环境和谐发展，有必要建立煤炭 资源开发生态补偿机制。 一、煤炭资源开发造成的生态问题 煤炭资源的开发会造成开采区域的水资源生态的破坏，导致土地污染 和水土流失，在煤炭资源开发和利用过程中，还会造成严重的空气污染。 (一)水生态的破坏 煤炭资源开发会产生大量污染水源，其主要包括矿井水、洗煤废水、煤 矸石淋溶水、矿区生活污水等。煤炭开采过程中产生的上述废水很多都是 未经过处理就直接排放，这些废水成分复杂，不少含有高浓度悬浮物、有害 金属离子及放射性物质，排放后会直接或间接的污染地表水、地下水。另 外，露天矿坑和井工矿抽排地下水，还会导致地下水位大幅下降。而我国煤 炭资源集中分布在生态脆弱的严重缺水地区，大量污水的排放和地下水位 【收稿日期】2009-08—24 ’ 【作者单位】天津大学管理学院，天津，300072 【作者简介】宿洪涛(1961一)，男，山东莱州市人，高级经济师，现为天津大’学管理学院管理科学与工程专业博士 研究生，主要研究领域：企业资源管理。 43 一 资 下降进一步加重了当地水资源的缺乏。此外， 手段、社会手段等对破坏生态环境的行为予以 源 在我国沿海地区的有些矿区，因疏干排水形成 控制，将经济活动的外部成本内部化。 经 海水入侵，破坏了淡水资源，严重影响了当地的 (一)生态补偿概念 济 生活及生产用水。