煤炭资源开发生态补偿标准研究.pdfVIP

第31卷， 第1期 国土诲灏斜握管理 V01．31．No．1 2014年2月15日 Scientificand ofLandandResources Feb．15．2014 TechnologicalManagement doi：10．3969／j．issn．1009—4210．2014．01．015 煤炭资源开发生态补偿标准研究 王承武，朱英 (新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052) 摘 要：煤炭资源开发造成生态破坏和环境污染，对矿区当地居民财产、健康造成损失，需要建立生态补 偿机制对矿区生态破坏和环境污染的经济损失进行补偿。生态补偿标准制定既要考虑煤炭资源开发造 成的生态环境破坏和环境污染的经济价值损失，还要结合具体矿区生态环境问题及生态补偿主体的实 际经济承担能力。从理论上讲，生态补偿标准要以修复矿区生态环境成本费用为下限，以生态环境服务 价值损失补偿为上限。从生态补偿下限的角度建立煤炭资源开发生态补偿标准计量模型，并以新疆阜 康市西沟煤矿为例，从生态破坏损失补偿、环境污染补偿以及居民损失补偿3个方面对生态补偿标准进 行了测算。 关键词：生态补偿；补偿标准；煤炭资源 中图分类号：F426．21 文献标志码：A 文章编号：1009--4210(2014)01--092—06 1补偿标准制定的依据 1．1生态补偿下限 生态补偿最低标准应该等于矿区的修复治理成 煤炭资源开发生态补偿费用构成主要体现在对 本。生态补偿资金至少应该可以使土地毁损、植被 环境污染、生态破坏的经济损失，对矿区居民生产生 破坏等生态破坏得以修复，对于易于度量的污染和 活造成的损失以及生态环境修复治理的成本费 破坏得以治理，保证矿区居民生活水平不降低。生 用[1]。生态补偿标准制定既要考虑到煤炭资源开发 态修复治理成本包括生态破坏治理费用、环境污染 中造成的这些损失，又要考虑矿区生态环境恢复目 治理费用以及矿区居民生产、生活损失补偿费用等。 标和生态环境破坏限度。此外，还要结合煤炭资源 (1)生态环境破坏治理费用。主要包括塌陷地 所在区域当地的经济发展水平以及相关利益者的经 治理费用和植被修复费用等。塌陷地治理费用是对 济承受能力。从理论上来讲，确定生态补偿标准的 采煤塌陷区土地复垦阶段各项费用的总和，包括土 基本准则应该是低于生态价值或服务价值，高于或 地平整、机械设备等工程费用，这部分费用与矿区的 者等于机会成本或恢复治理成本[2]。 地形地貌、土地坡度、土层厚度、煤层深浅等有关[3]。 收稿日期：2013—05～22；改回日期：2013一09—25 基金项目：国家社会科学基金项目(11XMZ055) 作者简介：王承武(1975一)，男，副教授，从事资源环境经济研究。 第1期 王承武，等：煤炭资源开发生态补偿标准研究 植被修复费用是发生采煤塌陷区生物复垦阶段各项 补偿标准计量模型。煤炭开采活动对生态环境造成 费用的总和，包括种植费用和人工费用，如种子、肥 的损害，可以大致划分为生态破坏、环境污染和矿区 料购买、耕作管理等费用。 居民损失。因此，煤炭资源开发生态补偿标准模型 (2)环境污染治理费用。主要包括煤矸石治理计量包括生态破坏损失补偿、环境污染补偿以及居 费用和废水治理费用等。煤矸石治理费用包括煤矸 民损失补偿。补偿公式如下： 石堆放处理费用、污染土壤治理费用和占用土地的