关于公益诉讼中诉讼主体的探究.pdfVIP

理论前沿 2014年第5期 关于公益诉讼中诉讼主体的探究 韩璀琚 (兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000) 商 要1 随着社会的发展，人们生活的社会中出现了一些影响公共利益的问题 ，环境问题、生态问题、食品安全问题等都成为人们越 来越关注的问题。为了保障社会公共利益，我国民事诉讼法新增了有关公益诉讼的规定，这对于我国的法制健全、保障社会公共利益、 促进社会 良性发展具有重要的作用。但是，民事诉讼法对公益诉讼的规定并不完善 ，例如其对诉讼主体的规定 本文就民事诉讼法中 对公益诉讼的诉讼主体的规定展开进一步的探讨．以期帮助公益诉讼的进一步完善。 关『键词1 公益诉讼 ；诉讼主体 ；公共利益 【中图分类号】D91 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4244(2014)o5—130—1 我国民事诉讼法第五十五条规定 ：“对污染环境 、侵害众多 如果本着完善公益诉讼的目的出发，社会团体应当成为公 消费者合法权益等损害社会公共利益的行为 ，法律规定的机关 益诉讼的其中一个主体，但是应建立在完善社会团体的管理机 和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”此条中的诉讼主体有多 制之上，包括监督机制，国家应制定完善的社会团体管理监督制 元化的特点，扩大了诉权的行使，更加有利于对利益的保护。在 度 。社会团体内部运作也应有序和透明化．并且社会团体也应具 司法实践中，公益诉讼的主体主体主要有：公民个人 、检察机关、 备专业的法律人才 。从而能够具备足够的能力帮助保护社会公 环保组织、国家 自然资源管理机关和公益律师 ，这与国外公益诉 共利益。 讼的主体分类相似，大致有三类：公民、社会公益团体和有关国 三、有关国家机关作为公益诉讼的主体 家机关。下面就这三类诉讼主体在提起公益诉讼 中的优劣进行 在我国司法实践中，公益诉讼中的有关国家机关有两个 ：检 分析。 察机关和如国家 自然资源管理机关一类的行政机关，国家 自然 一 、 公民个人作为公益诉讼的主体 资源管理机关作为环境污染公益诉讼的主体仍有争议，因为国 我国民事诉讼法第五十五条中并没有规定公民个人为公益 家资源管理机关作为一个行政机关，在遇到行政公益诉讼时，如 诉讼的主体，在国外 ，公民个人可以成为公益诉讼的主体，我国 果该行政行为就是由它做出的话 ，就不能再由它担任该诉讼的 之所以未将公民个人列为公益诉讼的主体，与公民个人在公益 主体 ，因此，笔者认为这类行政机关不应作为公益诉讼的主体。 诉讼中处于不利地位有一定的关系。第一 ，公民在公益诉讼中所 检察机关作为公益诉讼的主体已经得到普遍认 同。检察机 面临的被告一般都是一些大型的企业或集团，在财力 、时间、精 关作为公益诉讼的主体优势突出：第一，检察机关有足够的实力 力、等方面，公民都无法与他们势均力敌，诉讼难度较大。第二， 与公益诉讼中的被告相抗衡。公益诉讼中的被告多为大企业和 公益诉讼一般都是针对影响范围较广的社会事件提起的诉讼 ， 集团，在各方面都有较强的实力 ，这是普通公民和一些社会团体 受害者往往是群体性的，如果不是群体性的联合公益诉讼 ，单个 无法抗衡的，而检察机关法律专业能力、取证调查能力等都很 人的起诉往往易受到金钱诱惑而放弃诉讼 ．不利于对公共利益 强、两者信息对称，在公益诉讼中更加有力。第二，检察机关相对 的维护。第i，我国公民的法律素养有待提高。第四，公民诉讼有 于公民个人，更能保护社会公共利益，因为其不受金钱等的诱 可能产生诉权滥用的现象 ，为司法工作带来一定的困扰。 惑，而且更加注重保护社会公共利益的 目的，更加公正 ，并且没 公民作为公共问题的直接受害者 ．在公益诉讼中应当给予 有滥用诉权的行为，因此其更有利于维护社会公共利益。 肯定的地位 ，因此应鼓励公民用法律保护社会公共利益。并且为 但是 ，检察机关在进行公益诉讼时，应当注意将 自身与被告 公民进行公益诉讼