《处理行政、民事争议重合案件的程序探讨》.pdfVIP

【文献号 】1-1318 页码，1/4 【文献号 】1-1318 【原文出处】法律科学（西北政法学院学报） 【原刊地名】西安 【原刊期号】199806 【原刊页号】86～90 【分类 号】D415 【分类 名】诉讼法学、司法制度 【复印期号】199902 【标 题 】处理行政、民事争议重合案件的程序探讨 【作 者 】薛刚凌 【内容提要】如何审理行政、民事争议重合案件是诉讼实践提出的课题，法律尚无规定，需要在理论 上作出回答。处理重合案件要正确把握各类重合案件的基本属性，正确理解当事人诉权和法院审判权 之间的关系，充分尊重当事人的诉讼权等，同时应对重合案件的审理作类型化处理。 【关键 词】重合案件/行政争议/ 民事争议/处理程序 【正 文 】 目前，在法院受理的行政和民事案件中，行政争议和民事争议重合、交织在一起的案件有相当的数 量，并呈增长趋势。这一状况的出现与现代社会行政权的扩张、行政法与民法互相渗透相关，同时也 是我国经济体制改革、社会发展的必然。为及时、合理解决行政、民事重合案件，需要设定相应的解 决程序。鉴于法律与司法解释对此尚无规定，实践中问题较多，有必要从理论上予以探讨。 一、行政、民事争议重合案件的种类 从诉讼实践来看，行政、民事争议重合案件主要有三类：第一类是以民事争议为主、行政问题作为 附属问题的重合案件；第二类是以行政争议为主、民事问题作为附带问题的重合案件；第三类是行政 争议和民事争议并重的重合案件。这三类案件虽然都存在着行政争议和民事争议的重合，但是性质各 异，特点不同，诉讼要达到的目的也不相同。 （一）以民事争议为主、行政问题作为附属问题的重合案件 这类案件一般出现在民事诉讼过程。在民事诉讼中，当民事争议的解决取决于行政行为自身的合法 性时，行政问题即作为附属问题（注：附属问题不是本诉所要解决的主要问题，但是解决争议的前提 问题，即附属问题的审理是解决本案争议的基础。）出现。具体有两种情况：一种是抽象行政行为作 为审理民事案件的依据时，人民法院首先要解决该抽象行政行为自身的合法性问题。例如某公民主张 某项民事权利，并提出该民事权利为某规章所规定。这里，该公民主张的民事权利是否存在，取决于 该规章自身是否合法。另一种是具体行政行为作为当事人主张事实的证据时，也需要对该具体行政行 为的合法性作出鉴别。例如公民甲和公民乙系同胞兄弟，对一块长36米、宽20米的零星地有共同使用 权。1993年8月10 日，某县人民政府根据公民甲的申请，批准其在此地建房，发给《宅基地批准通知 书》，同年11月5 日，某县城建局发给公民甲《建设工程规划许可证》。1994年3月15 日，公民甲按证 施工建房时，公民乙以该地有自己份额为由阻拦施工。公民甲提起民事诉讼，请求法院排除妨害。公 民乙以某县人民政府给公民甲颁发的《宅基地批准通知书》及某县城建局颁发的《建设工程规划许可 证》，不合法为由予以抗辩。这里，民事争议与行政争议即发生重合。目前，民事诉讼涉及具体行政 行为合法性这一附属问题的主要有：涉及工地、房屋、山林等不动产产权的归属而发生的侵权纠纷案 件以及涉及专利、商标、著作等知识产权归属而发生的侵权纠纷案件。这类以民事争议为主、行政问 题作为附属问题的重合案件有以下特点：第一，这类争议案件在本质上属于民事争议案件，争议发生 在平等的主体之间，不由行政行为引起。但是由于行政行为的介入，民事争议变得更加复杂。第二， 在这类案件的审理中，行政问题具有重要地位，是民事审判的前提。不解决行政行为的合法性问题， 民事审判无法进行。第三，当事人在民事诉讼中没有直接请求撤销行政机关的行政行为，只是以行政 行为违法为抗辩理由。 值得注意的是，行政问题作民事诉讼附属问题不一定引起争议，但在两种情况下引起争议：一是民 事诉讼当事人一方对进入诉讼的行政行为的合法性提出异议，而该行政行为合法与否难以确认，遂产 生争议；二是民事诉讼当事人对进入诉讼的行政行为的合法性没有异议，但民事审判依赖于该行政行 为，而该行政行为是否违法难以辨认时，也产生争议。上述争议得不到解决，将影响民事争议案件的 审判。 （二）以行政争议为主、民事问题作为附带问题的重合案件 这类案件常出现在行政诉讼中。例如公民甲提起行政诉讼，请求法院责令某公安机关对公民乙侵犯 其人身权利的行为作出处理，并同时请求