政府对BOT和BT项目管理方式选择的研究.pdfVIP

2014年11月 I页目管理技术 第12t／$~111期 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 41 政府对 BOT和 BT项 目管理方式选择的研究 王卓甫 张涵 (河海大学工程管理研究所，江苏 南京 211100) 摘要 ：BOT和 BT模式由于能有效解决政府在公共基础设施建设 中资金不足的问题而被广泛应用。在分析 BOT和BT模式产生和应用背景的基础上，总结出BOT和BT模式的主要区别，归纳了政府对建设工程项 目 的管理方式，指出当前BOT和BT项 目中政府管理方面的问题；从BOT、BT项 目使用权归属的角度进行分 析，阐述这两种模式下政府应该采用的管理方式，以此为今后BOT和BT项 目管理提供借鉴。 关键词：BOT；BT；政府管理方式；使用权 0 引言 本文拟就政府对BOT或BT项 目管理方式的 选择进行研究，旨在促进 BOT、BT模式在我 国 建设一经 营一转让 (Build—Operate—Transfer， 的科学应用。 BOT)和建设一转让 (Build-Transfer，BT)融资 模式 目前在基础设施建设项 目中得到广泛应用 ， 1 BOT或BT模式的产生和应用 并称为BOT项 目或BT项 目，它们的特点是可以 有效解决应 由政府提供的基础设施建设资金不足 1．1 BOT模式 的问题_1』。有关BOT和BT的研究较多，主要集 BOT模式最初起源于石油、天然气等 自然资 中在特许经营期、风险分配、合 同研究等方面。 源的开发项 目，有着上百年历史。1984年，土耳 例如，李启明等通过研究建立 了确定 BOT特许 其总理奥扎尔 (TurgutOza1)首次将该模式应用 期的数量决策模型 ；杨宏伟等通过建立政府和 于公共基础设施建设。此后，BOT模式开始在国 项 目公司之间的博弈模型，得到了BOT特许期 际上特别是在发展中国家中引起广泛关注和应 的最优决策模型_3；王耀辉研究了BT项 目风险 用。我国在2O世纪80年代 已经开始尝试BOT模 分类和风险的特殊性，提出了风险评价指标体系 式，目前应用较为普及，但关于政府 “如何管， 和模糊综合评价模型 ；盛和太等从实际案例出 管到什么深度”还没有合理的说法。 发，提出了民营企业投资 BOT项 目的风险控制 1．2 BT模式 的建议 ；谭志加等引入帕累托有效 BOT合同 BT是BOT的衍生模式。由于 自身特点的限 的概念 ，建立 了两个必要条件用 以甄别 BOT合 制 ，BOT模式只适用于经 皆I生项 目。但对一些特 同的帕累托有效性 ；吴苏等通过分析BT模式 殊的非经营性项 目，如城市地铁等建设项 目，它 的操作方式，探讨了BT项 目合同条件 以及合同 们建成以后，能大大提升项 目周边土地的开发价 价款 内容的确定原则E。这些研究对促进 BOT 值，以此实现项 目周边土地的 “增值”，而这部 或BT的科学应用产生了积极作用 ，但有关政府 分 “增值”可 以用来偿还这些项 目的建设投资。 如何管理这类项 目的研究较为鲜见，且研究深度 BT模式因此应运而生。在这种模式下，承包商 不足。例如，陈芬分析了目前基础设施 BOT项 要承担资金筹措和工程建设的任务，并承担相应 目中政府管理的困境，提出了政府在管理 BOT 的风险，当然利润空间一般也可能较大。 项 目中新的角色定位 ，但并没有解决政府具体如 对于BT模式的涵义解释大多采用菲律宾