省部科技合作从国家科技管理迈向quot;国家-区域quot;科技治理.pdfVIP

第27卷第7期 科学学研究 V01．27No．7 StudiesinScienceof 2009 2009年7月 Science July 文章编号：1003—2053(2009)07—1020一07 省部科技合作：从国家科技管理迈向 “国家一区域”科技治理 曾婧婧，钟书华 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要：中国的科技管理模式经历了中央指令型科技管理和政府引导型科技管理两个时期，第二个时期又可 以细分为改革阶段，深化改革阶段，省部合作、科技治理阶段3个阶段。导致这一演化的因素是中央与地方政 府问合作关系的建立，部分科技产品的准公共属性以及我国科技资源的稀缺性、分散性与浪费等。省部科技 合作具有主体七的多中心，对象上的准公共属性以及网络化特征。应建立府际或者跨区域科技协调机构，明 确合作治理机制中“中央一地方”的角色定位，以及构建“垂直省部、水平跨域、公私合作”的科技治理网络。 关键词：省部科技合作；国家一区域层级；科技治理 中图分类号：F279．1 文献标识码：A 省部科技合作是指中央各部委与各省(市、自 在于对第二个时期的细分。根据政府的各项重大方 治区)政府为了有效制定和执行科技政策所形成的 针政策特别是重大改革措施，第二个时期又可以细 互动合作机制，它是建立在“国家一区域层级”之 分为三个阶段。 上，针对跨地域、多领域科技社会问题的一种科技治 1．1 建国初期：中央指令型科技管理(1949—1977 理，省部科技合作以中央和地方政府间纵向科技合 年) 作为主轴，带动以建设区域创新系统为目标的政府 20世纪50年代以来，中国学习“苏联模式”，重 间横向科技合作，以及以省部产学研为代表的公私 建了国家科技体制。和经济体制一样，实行中央计 部门间科技合作。这种科技合作有利于打破部门条 划管理。包括学校、医院、图书馆、博物馆以及全国 块分割，促进科技资源的整合利用；有利于根据地方 性的科教文卫事业，均由中央直接领导，科学研究机 实际，建设区域创新系统；有利于调动各方科技力 构实行党委领导下的所长分工负责制。科技活动的 量，解决国家重大科技问题。这一形式的出现意味 参与者也仅限于公共研究机构，即“五方面军”构成 着中央与地方正尝试建立一种“科技治理”的战略 (见图1)，科研经费由政府直接拨款。 伙伴关系，标志着新一轮中国科技行政管理体制改 革正式启动。 1省部科技合作的模式变迁 关于中国科技系统的演进，不同的研究者提出 了不同的分期。曾国屏和李正风将中国科技创新系 统的演进划分为政府指令时期(1949—1977年)和 图I建国初期科研体制 政府引导转型阶段时期(1978年至今)…。这样的 一种划分方式得到了大多数学者的认同，不同的就 收稿日期：2008—10—20；修回日期：2009—01—07 基金项目：华中科技大学研究生创新基金资助(HF0601308407) 作者简介：曾婧婧(1983一)，女，湖北武汉人，博士生，研究方向为科技合作、科技行政管理与科技政策。 钟书华(1957一)，男，贵州毕节人，教授、博士生导师，研究方向为技术创新、科技行政管理与科技政策。 万方数据 第7期 曾婧婧钟书华：省部科技合作：从国家科技管理迈向“国家——区域”科技治理 1．2改革开放时期：政府引导型科技管理(1978年针对科技管理体制中存在的问题，1985年3月，中 至今) 共中央颁布了《中共中央关于科学技术体