论设区的市法律顾问制度运行机制的建构-中国发展.PDFVIP

第 １７卷　 第４期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１７　 Ｎｏ.４ ２０１７年　 　 ８月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｕｇ.　 　 ２０１７ ８３ 论设区的市法律顾问制度运行机制的建构 石东洋 (山东省聊城市人民政府法制办公室ꎬ山东聊城２５２０００) 摘　 要:该文建议县级以上地方各级党政机关应当普遍设立法律顾问、公职律师ꎬ建立以党内法规工作机构、 政府法制机构人员为主体ꎬ吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍ꎮ 法律顾问队伍ꎬ是党委政府重大决策的特 色新型智库ꎬ是党委政府用法治思维和法治方式推进改革、促进发展的重要参谋助手ꎮ 有效发挥法律顾问作用ꎬ应 探索完善法律顾问参与党委、政府重大决策的途径和方法ꎬ完善法律顾问工作机制ꎮ 行政机关应积极为法律顾问 工作创造良好环境ꎬ搞好优质服务ꎬ使法律顾问制度规范化运行ꎮ 关键词:法律顾问ꎻ制度完善ꎻ实施机制 － － － 中图分类号:Ｄ９２０.０　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１７)８１ ００８１ ０５ 　 　 法律是治国之重器ꎬ法治是国家治理体系和治 推进依法治市、加快法治建设的迫切需要ꎮ 行政机 理能力的重要依托ꎮ 依法治国是党领导人民治理国 关能否做到依法决策ꎬ直接体现着其依法行政水平 家的基本方略ꎮ 习近平总书记要求ꎬ各级领导干部 高低ꎬ直接决定着政府职能全面正确履行ꎬ直接关系 要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式 到２０２０年法治政府基本建成目标的实现ꎮ 和行为方式ꎬ做到在法治之下、而不是法治之外ꎬ更 １.２　 行政机关依法决策水平亟待增强 不是法治之上想问题、作决策、办事情ꎮ 党的十八届 从设区的市的情况看ꎬ尽管领导干部多数都有 三中全会决定明确指出ꎬ建设法治中国ꎬ必须坚持依 管理经验ꎬ经过了多岗位锻炼、多层次锻炼ꎬ但也不 法治国家、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治 是“万事通”ꎬ不一定都具备过硬的法律素养ꎬ部分 国家、法治政府、法治社会一体化建设ꎬ并提出要普 政府领导和行政部门负责同志法治素养还跟不上形 遍建立顾问制度ꎮ 十八届四中全会提出健全依法决 势的发展要求ꎬ依法行政、依法决策水平还亟待增 策机制ꎬ把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审 强ꎮ 因此ꎬ快速提升领导干部依法决策水平ꎬ急需引 查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序ꎮ 入外脑ꎬ由政府法制机构组织专家学者、专业律师等 法律顾问提供更加专业的法律咨询论证服务ꎮ １　 设区的市推行法律顾问制度的现实价值 １.３　 法律顾问队伍可为行政决策提供法制保障 奉法者强则国强ꎮ 奉法者强则市强ꎮ 决策是政 «中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 令的源头ꎬ必须依法决策ꎬ凡决策必走法定程序ꎬ用 题的决定»指出:“积极推行政府法律顾问制度ꎬ建 法治带给公众稳定的发展预期ꎮ 立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加 １.１　 依法决策是加快法治建设的迫切需要 的法律顾问队伍ꎬ保证法律顾问在制定重大行政决 当前ꎬ设区的市正处于转型发展、攻坚克难的关 策、推进依法行政中发挥积极作用ꎮ”政府法制机构 键时期ꎬ对全面深化改革、调整经济结构、统筹城乡 是政府依法行政的参谋、助手和顾问ꎬ熟悉政府工 发展、保障改