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第四章 国家公务员 本章内容 第一节 国家公务员的概念、范围及分类 一、资本主义国家公务员的概念与范围 （一）资本主义国家公务员的概念 （二）资本主义国家公务员的范围 二、中国公务员的概念与范围 （一）中国公务员的概念 （二）中国公务员的范围 三、国家公务员的分类 （一）资本主义国家公务员的分类 （二）中国公务员的分类 第二节 国家公务员行为规范概述 一、公务员行为规范的概念 二、公务员行为规范的特点 （一）公务员的行为规范是国家意志的体现 （二）公务员的行为规范具有时代性 （三）公务员的行为必须采取多种方式来规范 三、公务员行为规范的作用 （一）规范公务员的行为事关政府的形象和威信 （二）规范公务员的行为有助于增强公务员的自律意识 第三节 国家公务员行为规范的基本范畴 一、公务员政治行为规范 （一）政治行为规范的涵义 （二）确定公务员政治行为规范的必要性 （三）公务员政治行为规范的基本内容 二、公务员职业道德行为规范 （一）国家公务员职业道德概念 （二）国家公务员职业道德行为规范的作用 （三）公务员职业道德行为规范的基本内容 三、公务员的语言行为规范 （一）公务员语言行为规范的概念 （二）公务员语言行为规范的作用 （三）公务员语言行为规范的基本内容 四、公务员的仪表举止行为规范 （一）公务员仪表举止行为规范的概念 （二）公务员仪表举止行为规范的作用 （三）公务员仪表举止行为规范的基本内容 第一节 国家公务员的概念、范围及分类 一、资本主义国家公务员的概念与范围 （一）资本主义国家公务员的概念 定义：通过非选举程序而被任用的担任其政府工作的国家公职人员。--《联合国公务员制度研讨会报告集》 此定义只适用于事务类公务员。 国家公务员制度的实行有利于政府选拔和培养现代化社会所需要的行政管理人才 （二）资本主义国家公务员的范围 范围不一，一般为3种情况： 1.以英国为代表的小范围型 主要指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举产生或政治任命产生的内阁成员和各部政务次官、政治秘书等政务官。简单地说，就是除去政治性官员以外的常任文职人员。 它排除政治性官员、司法性官员、军事人员以及从国库支付全年薪金的其他人员。 2.以美国为代表的中范围型 他们把中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 同时美国公共事业单位的人员和国营企业的管理人员也都属于公务员的范畴。 3.以日本为代表的大范围型。 从中央到地方系统的公职人员、国会议员之外的工作人员、审判官、检察官以及军职人员都属于公务员。无论是国家公务员和地方公务员，都有“特别职”与“一般职”之分。 所谓特别职，是指任免有特别规定的职务，如议员必须经选民投票选举产生，总理和各部大臣都有特定的任命手续等； 所谓一般职公务员，是指包括上自常务次官，下至各官厅的清洁工在内的所有人员。 就日本的《国家公务员法》来说，它只适用于一般职公务员，特别职公务员不包括在内。 资本主义各国公务员的范围虽然不一， 但是有一点却是共同的： 即各国公务员法只适用于事务类公务员。 国 外 公务员的外延 《中华人民共和国公务员法》 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，该法于2006年1月1日起生效。 中国国家公务员制度的完善 二、中国公务员的概念与范围 （一）中国公务员的概念 中共第十三次代表大会政治报告的界定：依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员。 具体包括中央和地方各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 （二）中国公务员的范围 中国公务员的范围类似于美国 各级国家行政机关及其所属机构中除工勤人员以外的工作人员。 国有企事业单位除外 ★四种特殊： 1.行政机关编制，但不具有国家行政权力，在各级行政机关内担负党委、工会、共青团、妇联等组织部门的工作人员； 2.不属于行政编制，但行使行政权力，如专利机关工作人员； 3.不属于行政编制，但代行行政职能，工商、税