国内政府间横向关系.ppt

中国地方政府间横向关系 问题思考： 一、研究地方政府间横向关系的必要性 二、地方政府间竞争 三、地方政府间合作 一、研究的必要性 （一）传统体制下的横向关系 1.在中央与地方的关系上选择了中央高度集权体制，中央对地方实行严格的政治控制和经济管制，政治和经济表现为一体化特征。 一、研究的必要性 2.在这种体制下，产生了如下几种效应：（1）地方政府积极性受到抑制;（2）资源要素无法自由流动 ;（3）地方政府功能萎缩。;（4）传统的“均衡配置、均衡发展”原则要求各地区自成体系、自给自足，各产业部门应有尽有、行行俱全，完全切断了企业、行业、部门间的内在联系，这种反分工与专业化也在很大程度上抑制了地方政府间横向关系的发展。 一、研究的必要性 3.在传统体制下，尽管各地区之间在资源条件、要素禀赋、经济基础、市场需求结构、区位条件、外部环境等诸方面均存在明显的差异，这在客观上为地区间发展经济联系奠定了基础，但由于传统体制的作用，使得这种横向联系被阻隔。 一、研究的必要性 4.传统体制下,地方政府之间即使有竞争,也更多地是兄弟间竞争,主要是向中央政府争取资源. 一、研究的必要性 (二)体制改革推动地方政府间关系发展 第一，决策分权允许地方政府在中央给定的约束线内发挥自主创造性，进行不同方式的政策试验；第二，财政分级核算、收入分成，在经济上使得地方政府有了追求经济绩效的动力。这两项变化，为地方政府带来了双重身份：一方面它是中央政府在一个地区的“代理人”，它要服从于中央的利益；另一方面，它在一定程度上又是一个地区的“所有者”，通过组织和运用经济资源可以增进自己的利益。地方政府自主性的增强，使得地方政府在财政压力和政绩需求的驱动下，发挥出空前的组织和管理地方经济的积极性和主动性：一方面充分利用和挖掘本地区的发展潜力和优势，形成各具特色的发展道路；另一方面，积极向中央争取优惠政策来发展本地经济、甚至创造条件来演绎现有政策。这些变化，必然有利于促进地方政府间横向关系的发展。 一、研究的必要性 第二，市场化的影响。首先，个人、企业和各级地方政府都有了自身明确的追求目标，利益驱动机制开始形成，增强了脱贫致富的动机。其次，在利益驱动机制作用下，各种生产要素打破传统凝固僵化的局面，开始按照收益最大化原则，实行跨部门、跨行业、跨地区的流动与转移，进行重新组合与配置等。最后，大量跨地区性公共事务的出现，要求相关地方政府间进行合作共治。所有这些，无疑为地方政府间关系的发展奠定了坚实的基础。 一、研究的必要性 (三)中央政府的政策驱动 （1）提出区域经济合作的指导思想和原则。明确经济技术协作要在政府的指导下，“以市场为导向、以企业为主体、以效益为中心”，逐步推向深入；要求合作各方要根据市场需求，在资源基础上开展联合与协作，做到“优势互补、各展所长、互惠互利、共同发展”。（2）制定和实施专项规划。（3）分配下达行政性对口支援任务。（4）制定优惠政策，重点鼓励东、中、西部三大地区之间开展经济合作。（5）促进区域经济合作组织和网络的建立与发展。（6）提供资金、信息和中介服务。 一、研究的必要性 （四）地方政府的积极参与 由于一方面改革中企业的自主发展必然会冲破行政区划界线而寻求广泛的合作，企业的充分发展对主管的地方政府是十分有利的，地方政府也会努力促进企业的发展；另一方面改革中地方政府的自主权也有所扩大，为推动本地区经济发展，为本地企业发展创造良好的条件，政府也主动提出创办横向经济联合等事宜，也就是通常所说的“政府搭台、企业唱戏”。正是基于这两个方面的原因，地方政府一般都愿意发展跨地区之间的横向经济联系。 一、研究的必要性 在中央政府政策的有力推动下，各级地方政府充分利用改革开放后拥有较大自主权的有利条件，广泛开展了多种形式的横向经济联合，通过促进企业之间的专业化协作而推动企业组织的创新，通过打破传统体制下行政区之间的经济分割以加强跨地区间的经济技术协作，进而推动了区域经济合作组织的发展，并取得了积极的效果 。 一、研究的必要性 前面主要是从体制转轨的实践角度分析了改革后地方政府间横向关系的发展，因此需要从理论层面加以研究。 另外，辖区政府公共管理的外部性、区域性公共事务治理等也需要对地方政府间横向关系加以研究。 二、地方政府间竞争 （一）基本概念界定 第一，地方政府内竞争。主要是指政府部门间竞争，经典理论有部门政治、自利型官僚竞争模型等。 第二，地方政府间竞争。即地方政府力图获得或维持其他地方政府也力图获得的、并非各方都能拥有的资源的行为。 二、政府间竞争(intergovernmental competition) 横向政府间竞争=辖区间竞争(interjurisdictional competition) 第三、在当代中国，由于地方政府主导型经济发