澳门课程变革的背景与可能路径-行政公职局.pdfVIP

《行政》第十七卷，總第六十六期， 2004 No.4 ， 1019 — 1032 1019 澳門課程變革的背景與可能路徑 郭曉明 * 自中華人民共和國對澳門恢復行使主權以來，伴隨著經濟和社會 的持續發展，澳門非高等教育發展的重點正由 “量的擴張”向 “追求優質 教育”過渡。優質教育需有多方面的保障，澳門現正在對教育制度進行 深入的檢討與修整，全力增加教育投入，努力促進教師的專業發展， 積極推進小班教學，但我們必須看到：沒有優質的課程，不可能有優 質的教育。在規劃未來澳門教育制度的同時，我們必須以具前瞻性的 眼光積極籌劃澳門未來的課程。 在華人社會，澳門的課程與教育因其獨特的歷史而極具特色， 研討澳門的課程不僅將有助於澳門的課程改革，而且可為其他華人地 區課程問題的解決提供一個極具價值的參考系。當然，因其獨特，澳 門的課程問題也就需尋求自己的解決辦法。本文擬從分析澳門教育系 統的特點和當前課程改革的背景入手，著力探討澳門當前課程改革的 方向和可能路徑。 一、來自教育領域的特殊背景 談到澳門，人們自然聯想到香港，香港與澳門有許多共同之處， 1 曾有學者形象地將二者比喻為同胞兄弟。 但與整個社會一樣，澳門的 教育其實有其自身的歷史與傳統。在課程方面，不瞭解或不慎重對待 澳門的以下現實，人們就不可能真正把握澳門課程改革的關鍵，更無 法制定未來改革的恰當路向與策略。 ––––––––––––––– * 教育暨青年局顧問高級技術員，湖南師範大學教育科學學院教授，教育學博士 1. 貝磊、古鼎儀主編，賈文浩、賈文淵譯《香港與澳門的教育與社會：從比較角度看 延續與變化》，香港，香港大學比較教育研究中心， 2002 年版，第 31 頁。 1020 首先，由於歷史的原因，私立學校在澳門的非高等教育階段佔據 著主導地位。據澳門教育暨青年局統計，2003-2004 學年全澳私立學校 79所 （按牌照數計算），佔學校總數（94所）的84%；就讀於私立學校的 學生共92858人，佔非高等教育階段學生總數 （98255人）的94.5%。2 澳 門的私立學校絕大部分接受政府的各種津貼，但法律規定政府對其財 政和行政的監察權都是相當有限的。私立學校及其與政府的關係是影 響澳門課程改革的一個十分重要的因素。 其次，澳門學校在教學上高度自主，政府不直接干預學校課程， 特別是私立教育機構的課程。自1991 年在澳門實施的第11/91/M號法律 （“澳門教育制度”）把 “確保尊重教與學的自由”作為教育的基本原則之 一，規定 “行政當局不得以任何哲學、美學、政治、意識形態或宗教的 方針計劃教育內容” ，確保私立教育機構 “可自由制訂有關的教育計 3 劃。” 澳門特區政府於2004年新推出的 《澳門特別行政區教育制度 （法 律草案諮詢意見稿）》，也規定要“尊重並確保教與學的自由”，“澳門 特別行政區政府不以任何片面的意識形態或宗教信仰為依據來規範教 4 育內容”。 第三，多元化的學制和多元化的辦學主體。澳門歷史以來對興辦 學校沒有嚴格的限制，不同利益主體在教育領域都佔有一席之地，因 而從辦學主體看，澳門的學校類型十分複雜：有葡人辦的，也有華人 辦的；有公立學校，也有私立學校；私立學校中有的有不同的宗教背 景，有的則沒有；有的由團體或其他社會組織舉辦，有的則完全由某 一自然人舉辦。這樣，學校的教學語言也差異極大，有的以中文教 學，有的以葡語教學，有的以英文教學，也有的同時以中文和葡文教 學。學制也從來沒有統一過，中國大陸的學制、葡萄牙的學制、英國 的學制都有學校採用。這對澳門的課程有著直接而重要的影響。 第四，澳門地小人少，課程改革的人力資源相對有限。澳門是一 座很小的城市，人口只有45萬，近年出生率下降 （每年只有約3000名活 ––––––––––––––– 2. 澳門教育暨青年局《2003-2004 教育數字（非高等教