论新时期我国“两线一力”的反贫困模式.pdfVIP

论新时期我国“两线一力”的 反贫困模式* 闫 坤 于树一 摘要 ： 反贫困仍然是当今世界各国的重要任务。根据我国现实情况，新时期对反贫困的要 求更高。为了较好地实现效率和公平的双重目标，首要的是进行中国反贫困模式创新。由此， “两线一力”的反贫困模式思路逐渐清晰，“两线”即经济发展和社会安全网两条线索，“一 力”即政府主导力。 关键词 ： 反贫困 经济发展 社会安全网 政府主导力 作者简介 ： 闫 坤，中国社会科学院研究员、博士生导师； 于树一，中国社会科学院财经战略研究院副研究员。 我国的贫困现象主要发生在农村，2000-2010年，在扶贫标准从865元大幅提高到 1274元的背景下，我国农村贫困人口从9422万减少到2688万，减幅为71.5％，贫困发 生率也从10.2%下降到2.8%。从世界范围看，在短时间内如此大幅脱贫是史无前例的①。 * 本文是国家社会科学基金重点项目 《健全公共财政体系研究 》 （批准号 ： 10AZD020） 和 国家社 会科学基金一般项目 《 中国特色反贫困理论与实践研究》 （批准号 ： 10BJY054） 的阶段性研究成果 。 ① 中国国务院新闻办公室 ： 《 中国农村扶贫开发的新进展》 白皮书， 2011 年 11 月 16 日。 为此，我国成为首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半指标的国家，并得到了世界 银行“中国的反贫困工作在区域和全球范围内都处于中心地位”的赞誉，《中国农村扶 贫开发纲要（2001-2010年）》提出的目标任务也全面实现。 在新时期，我国确立了新的反贫困目标：力争到2015年贫困人口显著减少，到2020 年基本消除绝对贫困现象。然而，在新时期，除了贫困人口规模依然庞大外，反贫困的 环境发生了新的变化：贫困人口受自然灾害、农产品市场波动、发展不平衡等因素影响 更为严重，贫困人口更为分散，流动贫困人口更为快速增长，在国际金融危机冲击下一 批新的贫困群体被催生，部分已经脱贫的群体重新返贫等等。这使反贫困工作的复杂和 困难程度显著增加，迫使我们思考新的反贫困路径，即“两线一力”的反贫困模式。 “两线”是其基本线索，包括经济发展和社会安全网；“一力”是政府主导力。 一、经济发展仍然是我国新时期反贫困模式的主要线索 世界银行的研究表明，在经济高速发展时期，经济增长是减贫的最重要条件。近年 来，我国经济高速发展，经济发展质量也在稳步提高，正是将经济发展对反贫困的促进 作用发挥到极致的大好机会。从经济发展的具体方面看，区域经济、产业、乡村经济、 金融、科技、教育的发展更加注重贫困地区和贫困人口能力的开发，对于反贫困的作用 最大，应该给予重点支持。 （ ） 域经济发展 一 区 区域经济发展对于反贫困的作用，主要是在中央整体区域经济发展布局下，一些经 济发展迅速的“先富”地区帮扶发展缓慢、群众生产生活条件非常困难的贫困地区。 我国中央整体区域发展布局体现在制定西部大开发、促进中部崛起、东北老工业基 地振兴、东部地区率先发展等区域发展战略，同时积极扶持革命老区、民族地区、边疆 地区、贫困地区加快发展，划定珠江和长江三角洲、环渤海湾经济圈、海峡西岸经济区 给予重点支持，形成了一个区域整体发展格局，为通过区域经济发展反贫困打下了坚实 的战略基础。 20世纪80年代中期开始，我国进入区域扶贫阶段，开展东西扶贫协作。在党中央、 国务院的直接领导下，1996年我国实施了沿海发达的6个省、3个直辖市和4个计划单 列市对口帮扶西部10个贫困省、自治区的政策。在2004年，新增加了福建厦门市和广 东珠海市帮扶重庆市的对口关系。2013年开展对口帮扶贵州工作，由经济相对发达的6 个省（直辖市）的8个城市分别对口帮扶贵州的8个市（州）。同时，各省、市、区也 组织了相对发达的地、州、市、县和企业，对口帮扶本地贫困的地、州、市、县和困难 企业。目前，东西扶贫协作已经由初期东部单向帮扶西部，拓展为东西对口帮扶与经济 协作互动，由最初政府间援助拓展为各类市场主体共同参与。 此外，我国从1986年开始还通过定