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上海海关课题组 ：跨国公司地区总部落户上海的海关配套政策措施研究 · 海关管理 · 跨国公司地区总部落户上海的海关配套政策措施研究 上海海关课题组 摘 要：上海 “十二五”规划明确提 出，要 “集聚国内外大企业和地区总部”。地区总部是上海转型发展的 重要实践者和引领者。竞争力、影响力、适应力、创新力是制定跨国公司地区总部落户上海的海关配套政策措 施的重要因素。海关适应地区总部落户上海的趋势和需求，必须主动跟上经济和外贸转型的步伐，创新管理的 理念、模式、方法、手段，不断优化地区总部在上海的运营环境。 关键词：跨国公司；地区总部；海关管理 上海 “十二五”规划明确提出，要 “集聚国内 选择地区总部所在地的核心指标。根据中国欧盟商 外大企业和地区总部”。跨 国公司地区总部 (以下 会 2011年发布的 《欧盟企业在 中国亚太地区总部 简称 “地区总部”)是指在跨国公司总部制定的全 调查》 (以下简称 《调查》)①，跨 国公司选择地区 球经营战略框架下，对一定区域 内的各项活动进行 总部时主要考虑五大因素：政治、法律、经济／运 统筹管理和协调，并负责制定公司区域性经营战略 营、地理／环境和社会文化 。评价这五大因素范围 的组织形式。为积极促进上海在 “十二五”期间加 的标准主要有十项：1．与客户和市场 的近距离； 快 “创新驱动、转型发展”的步伐，上海海关课题 2．有利的法律和监管环境；3．稳定且有利的政治 组从海关工作角度出发，围绕吸引跨 国公司地区总 环境；4．有利的商业环境；5．有利的税收环境； 部落户上海开展了专题调研，通过实地走访、座谈 6．人力资本的获取；7．较低的运营成本；8．透明 研讨、资料整理等方式，深入了解分析跨国公司地 且宽松的市场准入制度；9．与生产设施的近距离； 区总部发展对海关工作的需求，在充分研究论证的 1O．分销渠道的建立。 基础上 ，提出进一步优化跨 国公司地 区总部发展环 以上指标构成了跨国公司对于城市竞争力的基 境的海关政策措施建议。 本评价体系。 《调查》显示，由于在 “与客户和市 一 、 竞争力——地区总部落户上海的关键因素 场的近距离”这一首要标准上的得分遥遥领先，上 美国著名管理学家和经济学家迈克尔 ·波特认 海受到欧盟企业 的普遍青睐，成为在亚太设立地区 为：全球性产业意味着竞争者在主要地缘或国家性 总部的首选。然而，上海在其他方面相对落后。在 市场的战略地位从根本上受到它们全球总体地位的 被视为最重要的前五项衡量标准中，除 “与客户和 影响。国际竞争与国内竞争有许多差别，它们通常 市场的近距离”外，上海在其余四项衡量标准上的 是制定国际化战略时所强调的，主要包括 ：1．国 得分明显偏低 。如果对前述衡量标准进行综合评 家间要素成本差异i2．国外市场 的不同环境；3． 估，上海位居第三名，排在新加坡和中国香港之 外国政府 的不同角色；4．目的、手段和监测外国 后 。欧盟企业认为，位于上海的总部面临的挑战主 竞争对手的能力的差别 。 要来 自监管和税收环境两个方面，这是上海较为不 竞争是企业生存和发展的主要方式，竞争力是 利的商业条件。 跨国公司制定全球发展战略的重要考量因素，也是 * 课题组组长于申，课题组成员包括林海、沈轶斐、孙峻炜、康丽娜，统稿：孙峻炜。 ① 该报告由中国欧盟商会和罗兰贝格管理咨询有限公司于2011年4月8日联合发布。 43