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美国水价管理的主要做法及其对我国的启示 高健 【摘 要】由于各国社会经济发展水平不同，水资源赋存条件不同，各国实行的水价制度也不相同。通过对美国水价 管理制度的比较分析，归纳总结出其共性特征，值得我国水价制度建设借鉴。 【关键词】水价管理制度水资源定价模式 【中图分类号】F726【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2009)11—0060—03 【作者简介】高健，浙江万里学院商学院副教授，主要研究方向为经济管理(浙江宁波315100)。 一、美国水价管理的主要做法 构的水价构成要素不一样。首先，联邦供水工程水价：灌 1．水价管理权限 溉供水基本水费包括基建投资、运行维护费以及未交的 美国的水资源开发利用及管理，由联邦政府、州政 运行维护费所应计提的利息。城市及工业用水需按现行 府及地方机构三级负责。各级的管理权限十分明确。这 联邦利率偿还本息及支付年运行维护费用。其次，州政 种管理体制有助于各级政府部门行使职权，国家级的行 府工程水价：所有用水户都必须支付供水工程全部的运 政职能机构负责全国水资源规划、管理、协调和水污染 行费、所分摊的供水工程投资和利息及其它费用。再次． 控制，确定管理日标和准则，制定政策、法规和标准；州 水机构水价：美国大多数水利工程都是通过供水部门卖 及地方行政部门负责实施国家总目标和州及地方的各 给用水户，用水户支付的水费包括从水利工程处的购水 项具体指标。 费、供水部门的水处理费、配水费、运行维护费、投资与 从事地表水和地下水分配和销售的机构众多且分 利息、管理费及税收。灌溉用水费除支付水利工程购水 散．有联邦政府机构、州政府机构、地方水管机构，还有 费外，还包括灌区水管部门的配水系统成本、运行维护 私人企业和股份公司，这些机构遵循补偿成本原则制定 费、行政管理费。 各自的水价。 3．市场定价机制 美国没有统一的水价审批机构．水价完全由市场调 美国水价的确定与供水单位的经济运行目标直接 节。不同供水机构采用的水价定价模式不同，同一供水 相关，按1973年的《水法》规定，供水单位要做到财务收 机构也可能对不同类型的用户采用不同的水价定价模 支平衡，并有一定盈余。20世纪80年代中后期又规定 式，水权所有者可以在水市场上出售所拥有的水权。 逐年减少各水务局以外部贷款抵偿财务支出的额度．直 2．水价构成 至完全不允许各水务局借款，这就要求各水务局精打细 美国水价结构的研究成果很多，如服务成本定价； 算，降低成本，节约开支，精简人员，搞好收费与经营。 支付能力定价：机会成本定价；增量成本定价和市场需 1989年《水法》出台后，随着水工业的私有化，过去国营 求定价等。而服务成本定价法采用最多。美国政府规定 公用事业单位的水务局变成了纯企业性的股份公 供水机构不能盈利，但要保证水利工程投资的回收和工 司——水务公司，必须按企业经营方式运作，照顾到包 程运行维护管理、更新改造所需的支出。无论哪种确定 括股东在内的各方利益。因此，其经济运行目标就包含 水价的理论，一般均将水作为无偿资源。仅以从用户回 了更明显的盈利倾向，即要在满足服务水准的基础上． 收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。由于水在 完成投入产出目标，确保水务公司的投资回报率(据了 自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水权等 ．解，目前美国水务公司的投资回报率约为6％)。鉴于上 原因，供水开发除由开发者回收开发成本外，并无正规