认真贯彻落实“四个统一”深化服务型工商建设.pdfVIP

理论探 索 2011—5 认真贯彻落实 “四个统一 深化服务型工商建设 口 张凤全 努力实现监管与发展 、服务、执法 、维权 的统一 ， 括 ，也反映了在改革开放和发展社会主义市场经济条 是 国家工商总局党组站在时代发展前沿 ．系统总结改 件下广大人 民群众的迫切愿望。工商行政管理机关实 革开放三十年来工商工作的宝贵经验 ，对工商行政管 施公平服务的 目标，就是创造公平 的市场竞争环境， 理的全面审视和准确定位 ，是工商行政管理创新理论 维护人民群众的根本利益 。而公平竞争的市场环境 ， 的核心 内容 。 “十一五”期 间，大连市工商局紧紧围 恰恰是市场经济条件下社会公平正义 的重要体现 ．更 绕落实 “四个统一”，在深化服务型工商建设 中，努力 是提升行政执法机关公信力和执行力的根本要求 所 践行公平服务理念 ，进一步丰富了服务型工商的内 以，实施公平服务 ，维护公平正义 ，就应该成为工商机 涵 ，各项工作取得了明显成绩 ，并为 “十二五”的顺利 关的神圣职责和价值追求。正因为如此，大连市工商 开局打下 了良好的基础。 局把维护社会公平正义 ，维护公平竞争 的市场环境 ， 作为履行职能的价值追求 ，从而赢得了社会各界的广 一 、 树立正确的监管理念是贯彻落实 “四个统一”的 泛认可 。连续 11年被评为政风行风建设优胜单位 ，并 思想前提 荣获全 国文明单位 。 为适应市场经济发展和服务型政府建设 ，2001 (二)坚持依法行政的生命线地位。依法行政中 “行 年 ，大连市工商局提 出了建设服务型工商的理念 。在 政 ”和 “法”的关系是 ：法优先优位于行政 ．行政必须有 这一理念 的指引下．工商工作逐步实现了由 “管理型” 法 ，无法律 即无行政 ，行政必须服从于法 ，也就是行政 向 “服务型 ”的转变。随着形势的发展 ，2008年 ，局党 法定原则 。工商机关是行政执法部 门，肩负着执行法 组又提出了公平服务理念。“公平服务”就是以依法行 律、维护法律的重大责任 ，而公平公正执法又是依法 政为核心，以公平正义为价值取 向，以促进科学发展 行政的最根本要求 。从这个意义上讲，依法行政是公 和维护人民群众根本利益为 目标 ，以促进平等准入 、 平服务的核心问题 ，是工商行政管理的生命线 。这几 实施平等保护、提供平等服务、维护平等竞争为基本 年，围绕提高依法行政水平 ，我们通过加强制度建设 内容，以公平公正执法为根本要求的监管理念。如果 和手段建设，努力解决了重实体、轻程序，执法随意性 说服务型工商理念解决的是由管理型向服务型转变的 大等问题，并强化 了从基层工商所到市局机关的全程 问题 ，那么，公平服务理念就是按照 “四个统一”的要求 ， 执法监督 。比如，为解决行政处罚随意性大的问题 ，保 进一步解决怎样服务和如何更好服务的问题。围绕践行 证公平公正执法，先后三次修订 《自由裁量权实施办 公平服务理念 ，我们主要做到了三个坚持。 法》，推进 自由裁量权的基准制度、先例制度和说明制 (一)坚持把公平正义作为履职的价值取向。党的十 度 ，根据违法行为的轻重细化了692项具体处罚的标 七大提出，实现社会公平正义是发展 中国特色社会主 准，缩小了办案人员的权力空间，保证 了行政执法的 义的重大任务。这是对马克思主义价值观的一个新概