撤乡并镇后原集镇改造建设实践与探索 practice and exploration on market town rebuild construction after village-dismissand town-combination.pdfVIP

Urbanization 城镇化研究 撤乡并镇后原集镇改造建设实践与探索 阮春锋　曹立君 摘要：为加强浙江省嘉兴市秀洲区原有“撤乡并 事工程，自2007年以来秀洲区对全区11个集镇社区开展 镇”中被撤并的乡镇政府的集镇集聚和辐射功能，提 了以整治环境和完善设施为主的集镇提升工程。通过近 升集镇社区品位，笔者针对集镇存在的问题与不足， 三年全区各级和有关部门的共同努力，进一步完善了 对秀洲区11个集镇社区进行梳理和分析，并通过近三 相关政策和措施，各项工作开展顺利，取得了一定的 年来集镇社区提升工程中的实践探索，针对性地提出 成绩。 对集镇社区进行提升的策略与措施。 二、秀洲区集镇社区建设的意义 （一）集镇社区建设是秀洲区实现城乡一体化的必 一、前言 然要求 集镇社区是指前一轮 “撤乡并镇”中被撤并的乡镇 在现代经济与社会发展中，集镇社区处于 “城市之 政府所在地，有一定的人口规模和经济基础，有比较完 末，农村之首”，是周边村落的政治、经济、文化、信 善的基础设施和公共服务设施，是介于中心镇和农村之 息中心和区域城乡体系的主要节点，承受小城镇发展活 间的区域。实施集镇社区提升工程，增强集镇社区集聚 力的辐射，在不断发展自身的同时带动周边农村经济社 和辐射功能，提升集镇社区品位，发挥集镇社区的扩散 会发展，是促进农村社会奔小康的重要阵地。 和极化效应，对逐步实现城市公共服务、现代文明向集 （二）集镇社区建设是社会主义新农村建设的重要 镇社区、农村延伸，转变农民生产生活方式，合理开发 载体 利用土地资源，改善人居生态环境，推进城乡融合，促 集镇社区建设是推进秀洲区城镇化的重要途径， 进城乡一体化和新农村建设，具有十分重要的意义。 是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。集镇社区建设 为此，秀洲区在充分利用集镇社区原有基础和资 有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村 源上，加大提升力度，切实改善集镇社区生产、生活环 剩余劳动力，有利于辐射带动周边村庄经济快速发展， 境，发挥集镇社区在推进城乡融合中的节点作用，促进 缩小城乡差距。随着农村生活水平的不断提高，人们环 城乡统筹协调发展，推进社会主义新农村建设、全面建 保意识的不断加强，农民对居住环境的要求也将越来越 设小康社会和构建 “和谐秀洲”。作为区政府一号实 高，在选择住房建设用地时会更多考虑交通便利、环境 图1　建设集镇提升工程实施前后对比图 34 小城镇建设 Urbanization 舒适、基础设施配套、具有发展空间的地段。因此，满 分剩余劳动力的就地转化，推动农村经济发展。集镇社 足时代发展和农村群众的愿望，促进农村人居环境的持 区有着现代农村的景象，相比基层自然村其投资环境是 久发展，建设现代农村集镇社区是新时期农村社会和经 十分优越的。集镇社区建设不仅仅推进了农民住房的 济发展的必然取向。 “更新换代”，更重要的是通过科学的规划和设计，改 （三）加快集镇社区提升是转变农民生产方式和生 变了农村村庄 “散、小、乱”，环境 “脏、乱、差”的 活方式的重要途径之一 面貌。集镇社区功能结构完整、平面布局合理，学校、 集镇社区提升工程有利于改善城乡分割局面，因 商业网点、医疗等各种社会公共服务设施齐备，道路、 为集镇社区是城乡经济的结合部，是农村各类企业的载 给排水、电力电讯等设施也很健全，而且住房平面设计 体；它具有聚集和辐射功能，在一定范围内能够将各种 更加符合现代农村的需求，房屋结构经济合理，室内卫 资源和生产要素聚集起来；它能将生产与消费有机地结 生设施齐全，建筑外观式样新颖，室外绿影环绕，各式 合在一起，发展具有一定规模的专业化商