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公共项目协同管理机制构建探究 　　摘要：针对公共项目的特点和存在的问题，给出公共项目协同管理定义，并在分析对公共项目实施协同管理的必要性基础上，构建了由形成机制、实现机制和激励约束机制构成的协同管理机制框架模型，并分别对三个机制的功能模块、作用机理和相互关系进行研究分析。 关键词：公共项目；协同；管理机制 Research on Construction of Synergic Management Mechanism for Public Projects Abstract: According to the characteristics and existing problems of public projects, synergic management in public projects is defined. And on the base of analysing the necessity of implementing synergic management in public projects, a mechanism model for synergic management is constructed, which consists of formation mechanism, realization mechanism and incentive-restricted mechanism. And the three mechanisms’ function modules, action mechanisms and relationships are respectively illustrated in detail. Keywords: public project, synergy, management mechanism 中图分类号：C29 文献标识码：A 引言 公共项目是国家或地方政府直接或间接向社会公民提供市政、交通、文化、教育、体育、环境等公共服务的建设项目，它是以促进国民经济和社会发展、为公共生活服务、为提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是以商业利润为主，进行组织和配置社会资源的项目有机体，其属于社会公共服务系统的范畴。公共项目具有参与方多、规模大、建设周期长、技术复杂等特征，是一个典型的复杂开放系统。随着社会分工的发展、专业化程度和项目复杂化程度的不断提高，信息不对称等因素衍生出一系列公共项目建设管理问题，严重影响了项目管理系统的顺利实施与运行，这就对项目管理方法、管理模式提出了更高的要求。一些学者[1~5]提出在管理过程中融入协同思想，并对协同管理的概念提出自己的看法。综合这些学者的研究观点，提出公共项目协同管理的定义，即综合考虑公共项目特点，基于协同学和项目管理学思想，在公共项目系统处于变革或临界状态下，运用项目管理方法和手段，对项目组织、行为过程、目标等各子系统或要素进行协调整合，促使它们之间相互作用而实现一致性和互补性，产生支配项目系统发展的序参量，并对序参量实施有效管理，使公共项目系统实现自组织并达到一种有序状态，最终实现项目总体目标并使各方利益得到合理分配的系统管理方法。 公共项目管理协同化必要性分析 2.1多目标协同优化的必要性 公共项目建设的成功与否关系着人民生产生活和社会经济的发展。因此公共项目目标体系不仅应包括项目质量、工期、投资等几大基本目标，还应包括与环境的协调、社会贡献、可持续发展等更为宏观长远的目标。也不只是追求工期等单个要素目标的最优，而是追求项目的总体目标和效益，是工期、质量、投资、满足社会公众需要等全方面、多目标的协同优化和有机协调。 2.2组织协同的必要性 公共项目具有复杂性、不确定性和动态性等特点，决定其所要求的管理模式与标准化生产加工等静态工作应该有着很大区别，项目组织之间的关系也必然有很大改变。作为业主和项目管理者，在沟通过程中不仅应强调项目总目标，达到各方目标的一致性，还要兼顾各方利益，使各方都满意。同时，项目建设行业中单个组织的资源已远不能满足复杂的公共项目建设与管理的需求，公共项目的参与方越来越多，迫切需要各方建立起良好的合作关系，对公共项目的全过程进行协同管理，提高项目执行效率，利用现有资源实现项目整体效益最大化。对于争端的解决方式，各项目组织也应改变过去那种以诉讼为主的方式，应更多地注意项目的整体成功，强调合作和沟通的重要性，在此基础上尽量协调解决。 2.3信息协同的必要性 传统的信息沟通方式已远远不能满足日益复杂化的公共项目管理的需要。伴随项目规模的扩大和参与方增多，各种管理界面增多，造成参与方沟通范围