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蒲坚-土地信托收益可观
蒲坚:土地信托收益可观 屡次一起步发展就被整顿,已经成为中国信托行业多年来的一个怪圈。对此,银监会原副主席蔡鄂生认为,其背后的原因是信托业在发展中没有真正让自己按政策方向融入中国经济整体的改革与发展,总是围绕着政策打擦边球,因此使其一直处于被边缘化的“游击队”状态。
而近期萌芽的新型土地信托,或许将成为整个信托行业突破这一怪圈的重要尝试。
国外在这一领域内的运作已颇有历史,目前来看主要有两种类型:一是英美模式,主要是利用住房协会、信托机构和社区组织等实体组织设立永久性基金;一是通过建立土地信托银行参与土地信托业务,在日本等东亚国家比较普遍。
在中国目前的语境当中,农村土地信托更多的与中国城镇化进程及农业现代化过程中大量农村土地流转需求这一大背景有关。农村土地权利的缺失状态导致了应有的土地红利缺失。由于农地的经营承包权难以在银行直接抵押,既不利于农民的财产变现,也不利于土地流转以实现土地的集约化和规模化效益。
信托业的介入,使得这一产权瑕疵有了弥补的通道。其实质是通过明确的合同约束把农民的土地凭证化后在信托计划中占有一定的份额,凭此获取收益。信托公司作为受托人代替农户行使土地事务管理权,并引入合适的管理方进行土地经营。
对于信托公司自身来说,土地流转信托作为其一项业务领域,单纯地承担事务管理职能不足以培育核心竞争力,且相对而言经济效益不足。因此其需要拓宽土地信托领域的盈利模式,并逐步向土地银行的业务模式转变,以此强化自身在土地流转信托过程中的主导作用及市场影响力。
在这一新业务模式的操作过程当中,土地信托在政策方面可以做哪些突破与尝试?土地信托将采取何种方式盈利,其未来可能的发展方向又在哪里?针对这些问题,《财经》记者专访了最早“吃螃蟹”的中信信托董事长蒲坚。他对中国土地信托业务的信心,则源于实践和思考的双重判断。 初探“土地共有制”
《财经》:自土地信托首单“花落”中信信托之后,这一结合了土地及金融两个目前最热门领域的模式正在日益受到关注,土地信托的操作基础是什么?
蒲坚:是由我近期所提出的“土地共有制”这一概念。目前在农村内部,作为整体的土地的所有权是非常清晰的,就是集体所有制。但在集体土地内部,每家每户的土地边界仍非常不清晰。因此,应在土地集体所有制基础上,通过某种手段将农民的实际权利清晰地划分及落实,做到集体内的每家每户公平公正地获得土地及其所带来的收益。而这种土地及其附属权益同时为多数人直接和间接结合享有的状态,就是土地共有制。
《财经》:这个概念如何跟信托业务结合在一起?
蒲坚:如果土地的权属不能够明晰,就无法获得法律的认可,就不能形成金融属性去抵押和获得贷款,这正是中央层面一直在提农村土地确权的部分原因。但确权如果是直接将土地分到每家每户,其实就是私有化。而在中国,土地只有国有和集体所有两种形式,如此会造成各种理念之间的相悖。
此外,理论上的确权非常容易,但因为土地等级存在差别,现实中的确权非常麻烦,不太可能让所有人都满意,这甚至会成为导致农村社会不和谐的诱因。而即使真的将土地分割确权了,还将导致不利于土地集约高效利用的问题。
实际上,中国土地制度的改革目标,是在实现城镇化大前提之下,让农村土地实现集约化和规模化的高效生产经营,让农民增加分享土地未来收益的权利,这些目标的基础则是坚持农民不失去土地、集体所有制形式不发生变化。要把这些多重不同层面的目标纳入到一个框架之内,非常困难。
为实现这一系列目标,政府和农民进行过多种尝试。要么是政府强推效果有限,要么是农民自发小打小闹,它们都存在不可持续、不带有资本属性也没有市场化的问题。
此时就凸显了进行土地间接确权的必要性,方法就是用信托来实现土地共有制。它的本质是用信托凭证这一已经存在的法律框架,来把土地用凭证的方式在纸上均分,亦即土地权益的公平均分。
《财经》:用土地信托共有制进行土地确权会带来什么影响?
蒲坚:好处之一是在这个过程完成后,意味着土地的权属已经资本化了,农民可以带着凭证自由地离土迁徙。
好处之二是农民的土地权利由信托公司来代表行使,土地有了看护人。农民知识占有量不足的问题,可以由信托作为中介机构来解决。即使将来城乡土地制度被打破之后,在进入市场和其他市场主体对接时,农民可能依然离不开信托这个代理人。
好处之三是农民的土地权利可以作为抵押,和信托公司相关的金融机构可以此为基础对其提供金融支持。
好处之四是压缩环节,比如拜耳集团的种子化肥农药,到中国之后要经过四次批发,农民买到1元钱的东西,实质成本只有5角钱。而由信托公司介入之后,能够压缩环节,让农民得到更多的好处。
从根本上来说,首先,土地确权只是土地改革的第一个环节,是为下一个
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