分权体制下地方政府公共服务供给能力的区域差距分析.pdfVIP

重庆师范大学学报 (哲学社会科学版) 2010年第4期 分权体制下地方政府公共服务 供给能力的区域差距分析 官 永 彬 (重庆师范大学 旅游学院，重庆 400047) 摘 要：改革开放以来，与经济体制逐渐由计划经济向市场经济转型相适应，我国的财政体制也逐步由集 权型向分杈型演进，同时，这种演进受到垂直的政治管理体制的约束，由此形成 了具有经济分权和政治集权二 维属性的中国式财政分权体制，激励地方政府相互之间围绕经济增长而展开激烈的财政竞争。其结果扩大了 地方政府间公共服务供给能力的差距，探究其形成机制和差距问题 ，籍以实现 区域公共服务的均等化，具有重 要理论价值与现实意义。 关键词：财政分权；地方政府竞争；公共服务；财政能力 中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1673—0429(2010)o4—0106—08 改革开放以来，与经济体制逐渐由计划经济向市场经济转型相适应，我国的财政体制也逐步由集权 型向分权型演进，地方政府逐渐拥有了更多的财政支出控制权。这种新的制度安排为地方政府发展本 地经济提供了重要动力，促进了中国经济的持续增长与繁荣。但财政分权体制下过度的财政竞争也导 致了教育、医疗、社会保障等公共服务供给的区域差距 问题，这主要表现为东部地区公共服务水平整体 优于中西部地区，特别是在教育和医疗资源方面区域之问的配置差距较大。就人均教育事业费而言， 1998年中部、西部为66．99元和80．33元，分别为最高水平东部的29．48％和35．35％。2005年中 部、西部为209．25元和250．28元，分别为最高水平东部的54．84％和65．59％ ，呈扩大趋势。就人均 卫生事业费而言，2005年中西部地区仍然比较低。中、西部地区分别为48．99元和74．78元，占最高水 平东部地区的46．29％和70．65％。这将危及我国和谐社会的构建与国民经济的稳定、健康增长。而 公共服务供给的区域差距本质上反映了地方政府之问供给能力的差异。有鉴于此，本文试图基于中国 转型时期财政分权与地方政府财政竞争的视角，研究地方政府间财政能力的区域差异进而探寻出公共 服务供给差距的形成机制。这对于优化地方政府 的财政竞争行为，提升地方政府公共服务的供给能力， 以此实现区域公共服务的均等化，具有重要的理论价值与现实意义。 一 、 地方政府间财政竞争与公共服务供给的文献述评 在西方经济学世界里，关于政府财政竞争思想的最早论述可以追溯到亚当 ·斯密。他在经典著作 收稿 日期 ：2O10—O2—27 作者简介：官永彬 (1978一)，男，重庆璧山人 ，重庆师范大学旅游学院讲师，主要从事公共经济学及制度经济学 的研究。 · 106 · 《国富论》中提出：“土地是不能移动的，而资本则容易移动。土地所有者，必然是其地产所在国的一个 公民。资本所有者则不然，他很可说是一个世界公民，他不一定要附着于那一个特定国家。一国如果为 了要课以重税，而多方调查其财产，他就要舍此他适了。他并且会把资本移往任何其他国家，只要那里 比较能随意经营事业 ，或者比较能安逸地享有财富。”…∽惦从亚当 ·斯密的论述可以看出，不同国家采 取的不同税收策略必然影响资本要素的流动或空问分布，进而影响到国家财富或收人的创造。由此的 逻辑推论是，各国政府为了本国财富的最大化而展开吸引或留驻资本等流动性要素的竞争。显然，亚当 · 斯密已开创性地把税收与政府的竞争紧密联系起来，这对理解政府之间的财政竞争提供了一个重要 思路。 继亚当 ·斯密以后，蒂布特更为明确地从理论上阐述了地方政府财政竞争与公共服务供给的关系， 提出了 “用脚投票”理论或 “蒂布特模型”(TieboutMode1)。2在严格的假设条件下，蒂布特认为，人们之 所以愿意集聚在某个地方政府周围，是由于他们在各种辖区之问就地方政府所提供的公共服务与所征 收的税收之间寻找一种精确组合，使 自己的效用达到最大化。当他们在某地发现这种组合符合 自己的 效应最大化 目标时，便会选择这一区域定居和工作 。而当他们不满意这一地方政府提供的公共