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论国家经济安全与我国自然灾害救助应急体系建设 　　摘要　加强我国自然灾害救助应急体系建设必须要上升到维护国家经济安全的战略高度，维护国家经济安全是提升我国自然灾害应急处置能力的基础和根本保障，也是提升我国自然灾害应急处置能力的核心目标。二者有着高度的相关性。从维护国家经济安全的视角，自然灾害救助应急体系建立要从基础上抓起。要将其作为系统工程来建设，要能达到高效运转的状态。 　　关键词　国家经济安全；自然灾害救助应急体系；策略 　　作者简介　杨亚非，广西社会科学院农村发展研究所所长，研究员，广西南宁530022 　　中图分类号　FO　文献标识码　A　文章编号　1672-2728(2009)11-0001-09 　　 　　国家经济安全是国家安全的重要组成部分，它已经成为一国国家利益实现的重要保证。国家经济安全事关国家重大的经济利益，事关整个国家和广大民众的生存与发展，甚至关系国家兴衰和民族命运。我国自然灾害救助应急体系建设是应对国家重大经济利益受到来自自然灾害的侵袭、破坏时实施有效的救助以降低经济风险和确保国家经济秩序的国家行动和国家方略。因此，加强我国自然灾害救助应急体系建设必须要上升到维护国家经济安全的战略高度，必须从国家经济安全的广阔视野去审视建立我国的自然灾害救助应急体系，这是我国社会经济发展过程中面临的重大现实需求，对我国现阶段以科学发展观为指导，把握好推进我国自然灾害救助应急体系建设的战略方向具有重要的现实意义。 　　 　　一、维护国家经济安全与提升我国自然灾害应急处置能力的关系 　　 　　1，维护国家经济安全是提升我国自然灾害应急处置能力的基础和根本保障 　　维护国家经济安全是指一国最为根本的经济利益不受危害和威胁，最根本的最直接的是提高我国的整体经济实力和转变经济增长方式，使国家的经济运行健康和具有可持续性的状态，这是提升我国自然灾害应急处置能力的基本条件和根本保障。我国是自然灾害的多发区域，由于幅员辽阔，地形复杂。气象多变，人口众多，没有强大的物资保障、畅通的物资输送能力、高效的经济运转和???源优化配置机制为特征的国家经济安全的保障能力和水准是无法谈得上提升我国自然灾害应急处置能力。建国以来的60年间，我国抵御每一次重大自然灾害的紧应急处置能力都与国家经济实力和经济体制密切相关。什么时候国家的经济基础越稳固，我国抵御自然灾害的应急处置能力就越强，自然灾害造成的危害就能化解到尽可能小的程度。 　　2，维护国家经济安全是提升我国自然灾害应急处置能力的核心目标 　　当一个国家的经济在受到某些来自国内外或自然因素的巨大打击时，具有足够的抗衡和抵御能力是国家经济安全的集中表现和鲜明特征。要达到维护国家经济安全的目标，必须要正视影响国家经济安全的各种因素，通过发挥主观能动性，将各种不利因素转化为有利因素，必须要在维护国家经济安全的大系统中构筑安全阀。影响国家经济安全的因素，在经济系统中包括外部因素和内部因素；在经济系统外则包括社会文化因素和自然因素两个方面。就自然因素而言，是指由于大自然的变化，如地震、水灾、旱灾、生态环境的恶化等原因导致的经济不安全及受到损失。自然灾害特别是重大自然灾害，往往直接危害一国的经济安全。自然因素对国家经济安全的影响往往表现为突发性和渐进性的特点。自然灾害的突发性特点，其引发的原因一是由于地球内力作用(如地壳运动)引发的不可抗御的灾害，如地震、海啸、火山等；二是由于人类有违自然规律的不合理的活动对自然环境的破坏经过长期作用引发的自然灾害。如严重的环境污染引发的灾害给人类生存环境带来的威胁，又如滥采、滥伐、滥垦等可能直接或间接诱发地质灾害。不论是生态环境的原生灾害，还是人为产生的对生态环境的影响破坏，都直接影响到国家、民族的生存与延续，对人类经济活动和社会可持续发展造成重大影响。因此，提升自然灾害应急处置能力是维护国家经济安全的重要手段和途径，是力求最大限度地降低自然灾害对社会经济和人口造成的危害和损失，使经济发展的进程能够经受国内外经济动荡的冲击，实现经济的可持续发展。 　　3，维护国家经济安全与提升我国自然灾害应急处置能力的相互影响力在增大 　　一是维护国家经济安全比以往任何时候都更加深刻地影响着自然灾害应急处置能力的提高。国家经济安全状况反映了一个国家的综合经济实力，包括国际市场上的竞争力、抵御内外风险和实现可持续发展的能力。这些能力的程度如何显然决定着一个国家的自然灾害紧急处置能力的强弱，二者有着高度的相关性。二是国家自然灾害应急处置能力的低下，将影响到难以抵御重大自然灾害的打击和损失，由此将难以保持经济稳定和持续发展，引起社会的动荡，影响正常的社会秩序和工农业生产及贸易活动，将可能发生局部性或全局性的社会危机。而由此导致经济基础的不牢固也势必使经济发展所依