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“俄罗斯东部发展与中国蒙古边境合作”会议探析 　　摘要：2009年5月21日，俄总统梅德韦杰夫召开了“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议，专门研究和部署了俄罗斯东部地区进一步发展与中国边境地区合作的任务。他在开幕式上发表了重要讲话，全面阐述了俄罗斯东部发展与中国边境地区经贸合作的优势、潜力、基本方向和前景。为保障和推进边境地区的合作，俄罗斯有关方面还制定了《边境地区合作法》，提出了今后发展与中国边境合作的25条对策建议。 　　关键词：俄罗斯东部；中国；蒙古；边境合作 　　中图分类号：F12.5；F151，255；F131.155　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(2010)02-0030-04 　　 　　2009年5月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在俄罗斯一欧盟峰会召开前夕，在哈巴罗夫斯克市召集俄远东各联邦主体的行政长官举行了“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”工作会议，专门研究和部署了东部地区进一步发展与中国边境地区合作的任务。 　　这次会议是由俄罗斯国家元首在特殊的时间和地点(即同时举办俄罗斯一欧盟峰会的哈巴罗夫斯克市)组织召开的，总统办公厅、俄政府相关部门和东部联邦主体政府的许多要员出席了会议，但俄罗斯国内媒体对此报道甚少，这自然就使其增添了一些神秘色彩，引起了俄罗斯国内外媒体的关注和揣测。我国国内媒体有关这次会议的报道主要来源于俄罗斯媒体发布的信息，它们大同小异，基本局限于5月21日当天会议的进程，没有涉及到会议以外的相关活动，特别是一些重大决策和建议，例如，《边境合作法》和发展中俄边境合作的25条对策建议。 　　本文试图通过从各种渠道得到的资料揭示这次会议及与其相关的重大事实，意在使我国各地区特别是边境地区各级政府和外经主管部门全面了解俄中央和地方政府对发展中俄边境地区合作的最新立场及政策和制度走向；为我国边境地区制定发展与俄远东经贸合作的规划、对策建议提供可靠的依据；为我国实业界准确把握俄东部地区投资合作的基本方向和大型项目提供翔实的参考资料。 　　 　　一、“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议是一次史无前例的研???和部署该地区发展与毗邻国家边境合作任务的重要创举 　　 　　就这次会议的主题和宗旨而言，无论在苏联时代还是在后苏联的俄罗斯时期，国家元首还从未在远东召集过类似的以谋划发展东部地区与毗邻的某一个或两个国家边境地区合作的方略和任务的会议。据俄罗斯媒体报道，出席这次重要会议的人员有俄联邦中央和地方权力机关的代表，如：政府第一副总理伊戈尔?舒瓦洛夫、地区发展部部长维克托?巴萨金、外交部部长谢尔盖?拉弗罗夫、经济发展部部长埃莉维拉-纳比乌琳娜、内务部部长拉什德?努尔佳利耶夫、自然资源部部长尤里?特鲁特涅夫、总统驻远东联邦区全权代表维克托?伊沙耶夫、总统助理阿尔卡季?德沃尔科维奇和亚历山大?阿布拉莫夫、远东与外贝加尔地区各联邦主体负责人、驻中国大使拉佐夫和驻蒙古大使等。同时，会议还邀请了俄东部地区实业界和学术界的代表。 　　这次会议的重要意义还在于对时间和地点的精心安排。按照俄罗斯2009年年初的计划，将于-5月21 22日在俄总统驻远东联邦区全权代表处所在地哈巴罗夫斯克市举行俄罗斯一欧盟峰会，在此之前俄中央和地方媒体也作了广泛的宣传和报道(《俄罗斯与亚太》，第十期封面2009年4月)。后来俄罗斯有关方面对俄罗斯一欧盟峰会的时间进行了调整，将会议举办时间缩短为5月22日一天，而在其前夕5月21日举行了“俄联邦东部地区发展与中国、蒙古边境合作”会议，这足见俄罗斯东部地区对俄发展与中国和蒙古边境地区的合作是何等重要。 　　作为国家最高元首的梅德韦杰夫总统亲自召集了这次专项工作会议，并在开幕式上发表了重要讲话，全面阐述了俄东部发展与中国边境地区经贸合作的优势、潜力、基本方向和前景，这不仅提高了这次会议的档次，而且对其东部发展与毗邻国家边境地区的经贸合作具有重要的指导意义。 　　梅德韦杰夫总统在讲话中首先阐述了远东地区具有的资源和地缘优势，并要求该地区在充分发挥这些优势的基础上为国家获得最大效益。他指出，毋庸置疑，远东地区拥有巨大的发展潜力，拥有丰富的自然资源，毗邻亚太地区国家。我们这块广阔的土地有多种多样的自然资源――森林资源、天然气、金属矿藏和渔产品。我们应该从出口原料转向发展深加工业，为此需要建设现代化加工企业，提高产品的竞争力。 　　梅德韦杰夫总统充分肯定了发展与中国合作的重要性和长期性。他说，中国当然是我们最重要的长期合作伙伴之一。中国不仅拥有俄罗斯工业品的巨大市场，而且拥有雄厚的资金向远东投资，应该吸引中国投资发展该地区的石油加工业、石化工业、能源工业和煤炭开采业。并明确指出，“我们考虑问题的出发点是实现远东与外贝加尔地区振兴的任务要与中国振兴东北老工业