社会捐赠在黑龙江省高校办学成本分担中的现状及对策研究.docVIP

社会捐赠在黑龙江省高校办学成本分担中的现状及对策研究 　　摘要：社会捐赠作为高校一条重要的筹资途径，在推动高校建设发展中起到积极的作用。文章在对比国内外高校社会捐赠办学现状和差距的基础上，重点分析了黑龙江省高校2011―2015年办学资金投入及成本分担的年度变化情况，发现社会捐赠总额虽然有逐年上升的趋势，但占办学成本比例很低，年平均只有0.086%，这一比例明显低于全国高校的平均水平，表明黑龙江省社会捐赠尚有潜力可挖掘。最后从学校对捐赠的重视程度、办学实力和区域经济发展水平等三个方面分析了导致黑龙江省社会捐赠不足的主要原因，并从学校、政府和社会层面提出了需要强化、改进和完善的对策措施。 　　关键词：社会捐赠 成本分担 高校建设 对策措施 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）11-0071-04 　　按照布鲁斯?约翰斯通的高等教育成本分担理论，高等教育成本分担的四大主体是：政府、学生及家庭、高校、社会慈善捐赠。进入20世纪90年代后，伴随着世界经济发展放缓，高等教育出现了世界性财政危机，各国政府对承担高等教育的愿望和能力减弱。 　　从我国情况看，改革开放以来，我国迎来了高等教育大众化时代，高等教育规模不断扩大，招生人数不断上升。按照国家优先发展教育的治国理念，国家对高等教育的投资总量在逐步增加。但是与其增长扩大的规模相比，高校的教育经费还是无法满足办学的需要。传统的高校财政模式已难以为继，多元化、多渠道筹集办学资金已成为高等教育发展的方向，其中社会捐赠作为高校成本分担的有效途径，日益受到各高校的重视。我国正在推进的“双一流”（世界一流大学和一流学科）方案明确提出，“高校要不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，扩大社会合作，健全社会支持长效机制，多渠道汇聚资源，增强自我发展能力”。 　　社会捐赠在世界一流大学办学过程中已近常态化。获得社会捐赠能力强弱是评价世界一流大学的核心指标之一，是“迈向一流大学”的重要体现。黑龙江省尚属经济欠发达地区，教育经费不足更是制约高校发展的瓶颈问题。在此背景下，黑龙江省高校如何强化募集社会捐赠的能力，从而推进“双一流”大学的建设就更加凸显出紧迫性，更加具有重要的现实意义。本文在对比分析国内外高校社会捐赠现状的基础上，着重分析社会捐赠在黑龙江省高等教育办学成本分担中的状况，对建立多元筹资体系，鼓励社会力量参与办学，逐步完善、强化高校社会捐赠能力和对策提出几点建议。 　　一、国外高校社会捐赠现状 　　欧美等发达国家通过社会捐赠途径补充办学经费不足已有很长的历史，总体体现为捐赠额度大，在教育成本中分担比例高的特点。据美国教育资助委员会报告表明，在2014年美国高校获得374.5亿美元各种捐赠。尽管近些年美国经济复苏乏力，但2015年高校获得社会捐赠的资金总量仍比上年增加了10.8%。“捐赠和投资回报”是美国私立高校的第一大收入来源，占总收入的36.3%，亦是公立高校的第三大收入来源，占总收入的18.4%。哈佛大学2015年公布的收入来源60%来自?目支持，30%来自学费，剩下10%全部来自捐赠。同样，近年来，英国社会各界向大学捐款呈不断增长趋势。牛津大学和剑桥大学各学院经费主要来自大财团和社会各界的捐赠，其他一般的大学捐赠也大约占到学校总经费的7%左右。日本公立高校得到的捐赠占经费的15%，私立高校，如早稻田大学、庆应大学更是达到50%。 　　发达国家的社会捐赠在办学成本中所占的比例高与其完善的法律制度和管理规范密不可分。为使高校社会捐赠行为具备坚实的法律依据，政府会在高等教育发展的不同阶段，及时修订或出台新法律，以激励高等教育社会捐赠行为。如美国联邦政府和州政府对高校社会捐赠主要有两种政策鼓励方式：一是适当减少对捐款人的税收。二是不断制订特殊税收优惠政策，如美国政府对于慈善捐赠实行较大幅度的减免所得税政策。另一方面，美国还会对富豪征收比例很大的遗产税，以此倒逼富豪阶层进行社会捐赠。日本也是在税收法律方面提供优惠，政府对向学校法人捐赠物品或捐款的个人及法人实行免税或扣除部分所得金额，捐款作为亏损等进行税金减免。在英国，捐赠者往往以得到研究成果获共享某项知识产权为条件，是英国筹措教育经费的一大特色。 　　在捐赠基金管理使用方面，以美国为例，美国高校设立了独立于高校机构的专业基金管理委员会，配有专职人员，有组织、有计划地开展筹资活动，负责捐赠资金的投资运作。对捐赠资金来源、去向对外明确公布，接受公众监督。作为捐赠者，可以随时登陆相关网站查询所捐赠资金的使用情况，及时向高校反馈。国外高校在捐赠资金使用上的公开、透明也是吸引社会资金办学的一个显著特点。 　　二、我国高校社会捐赠的现状 　　与欧美等发达国家相比，我国高校社会捐赠尚处于“初级阶段”。