市场管效率政府管公平——兼谈公平与效率的关系-期刊.pdfVIP

市场管效率政府管公平 ——兼谈公平与效率的关系 李正发’ 公平与效率是人类经济生活中的一对基本矛盾，是经济与 社会发展的双重目标，也是国家宏观调控的两大主旨和根本目 的。正确认识公平的本质内容、公平与效率的关系，区分市场 与政府在解决效率与公平问题上的不同职能，如实评价“效率 优先，兼顾公平”的原则，对于坚持科学发展观，缩小城乡之 间、区域之间和贫富之间的差距，促进经济与社会的协调发展 有着积极的意义。 公平与效率的关系 什么是公平?理论界众说纷纭，经济学家、伦理学家、社会 学家们从不同的角度做出了各自的解释和分类，迄今难有统一的 意见。如有的入认为公平就是“社会公认的平等”，有的人认为 公平“是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的 平等和合理”，有的人认为公平就是“机会均等，分配公平”， ·李正发：武汉市社会科学院。 I冒曩丝堑圣堑坌堑：窒笙曼璧里 有的人认为公平“就是坚持原则，按照一定的社会标准(法律、 道德、政策等)实事求是地待人处事”等等。笔者认为公平的 含义虽然内容很多，但是归结起来大体是三种：一是起点公平，， 二是过程公平，三是结果公平。所谓起点公平，是指机会均等， 竞争者大体站在同一起跑线上。社会上一些不公平的现象有些 表现在起点不公上。如垄断型企业通过垄断可以获取非垄断型 企业难以得到的超额利润，它与非垄断型企业不在同一起跑线 上。又如国有企业离退休人员多，债务和社会负担重，而私营 企业或民营企业基本无离退休人员，社会负担轻，二者竞争不 在同一起跑线上。又如各地政府为扩大招商引资，在税收、地 价等方面纷纷赋予外资企业以内资企业所无法享受到的种种优 惠政策和待遇，形成内外资企业竞争的不平等性等等。所谓过程 公平，就是严格按照规章制度办事，法律面前、制度面前人人 平等，不搞暗箱操作、权钱交易，杜绝寻租和弄虚作假的行为 等等。所谓结果公平，经济上主要是指收入分配上的公平，即 收入分配差距保持在合理的区间，防止贫富两极分化。起点公 平、过程公平、结果公平，三者之间最重要的是结果公平，因为 起点和过程都是为最终的结果服务的。社会不公平的现象很多， 都是应该消除的。但是消除社会不公平现象的工作不应该无重 点地展开，应抓住重心和主要矛盾。重心何在?就在结果公平 上，即收入分配上的公平。现在群众对社会不公反映最大、最主 要、最强烈的问题不是政治上与道德上的，而是经济上的，是由 于城乡之间、区域之间(东部与中西部之间)、贫富之间“三大 差距”的不断扩大所引起的收入分配上的不公。只有有效地遏 制“三大差距”扩大的趋势，实现城乡之间、区域之间经济的 协调发展，使社会基尼系数稳定在合理的区问，避免社会两极分 化，形成先富带后富、共同富裕的局面，社会公平问题才能等 到根本的或基本的解决。因此对公平的理篇，不应仅从概念出 发进行抽象的推理和争论，抽象的、脱离实际的概念之争，既枯 市场管效率政府管公平●253 燥乏味，又难以形成共识。理解公平应该贴近民心，合乎民意， 抓住重心和本质内容，反映广大群众的根本愿望和要求。重心 和本质内容何在?就在结果公平即分配公平上。本文所说的公平 主要是指分配上的公平，即收入差距不大(收入零差距和差距 过大都不符合公平的本意)。 什么是效率?效率就是产出与投入的比。生产、劳动总要 有投入，投入愈少，产出愈多，则效率就愈高。人类的经济活 动和社会活动之所以要追求效率，主要是因为资源的有限性和 竞争所致。一定时期社会可利用的自然资源和社会资源(包括 人力资源)都是有限的。有限的资源要生产出更多的产品 (包括物质产品和精神产品)和服务，满足消费者日益增长的 需要，获取更多的价值和效益，就必须实行优化配置，讲求效 率。同时为了在激烈的市场竞争或社会竞争中不致落伍或被淘 汰，劳动者也需要不断地提高劳动效率。如果资源是无限的， 如果不存在着市场竞争和社会竞争，则效率的提高和资源的节 约就失去了意义。效率有狭义和广义两种：狭义的效率是指生 产(服务)效率，广义的效率是指工作效率，即一切活动的 效率。 公平与效率的比较：效率问题，涉及生产力发展的快慢， 主要的或更多的是个经济问题；公平问题涉及生产关系和社会 关系，关系到社会的稳定和和谐，主要的或更多的是个社会问 题。效率表现人类征服自然的