我国南方集体林区主要林业制度安排及绩效分析 学术资料-中国农业经济.docVIP

我国南方集体林区主要林业制度安排及绩效分析 我国南方集体林区主要林业制度安排及绩效分析 【专题名称】农业经济导刊 【专 题 号】F2 【复印期号】2006年01期 【原文出处】《管理世界》(京)2005年09期第79～87页 【作者简介】作者单位：经济发展研究中心。 【内容提要】 家庭经营、木材一家进山收购和林业税费成为制约集体林区发展的主要因素，本文采用福利经济学和制度经济学分析方法对此三项制度安排进行定量分析。结果表明：崇义县1981～2004年林业家庭经营制度安排的消费者剩余损失为47633万元，年均为1985万元；带来的生产者剩余为44432万元，年均为1851万元；同期社会福利损失为3202万元，平均为133万元，社会福利损失从1981年的25万元增加到2004年的197万元，增加相当明显。金寨县、遂川县和沐川县的家庭经营制度安排对生产者剩余、消费者剩余和社会福利的影响类似。林业税费制度安排的生产者剩余的影响为正值，消费者剩余影响为负值，社会福利水平的影响为负值。在木材一家进山收购制度安排下，由于政府部门人为制定低木材收购价格，降低了生产者价格，此制度安排所带来的生产者剩余的影响为负值，消费者剩余的影响为正值，社会福利水平的影响是正值。随着时间的推移，此三项制度安排对社会福利、消费者剩余和生产者剩余的影响呈现出增加态势，直接影响到我国南方集体林区的森林资源可持续管理和农民增收。因此，迫切需要对此三项制度安排进行变迁，以促进我国集体林区的健康发展。 【关 键 词】社会福利/林业经济/集体林区/制度经济学 　　　　一、引言 根据我国林区划分，南方集体林区包括海南、广东、广西、福建、浙江、安徽、江西、湖北、湖南和贵州等10省区及四川省部分地区，为我国森林资源重要地区。根据第五次全国森林资源清查统计，10省区的林业用地面积为8157.77万hm[2]，其中集体所有林地占91.00％；有林地面积为5900.11万hm[2]，其中集体所有林地占90.00％。林分面积占全国林分总面积的比重为34.60％，而林分蓄积仅占全国同一指标的17.79％(国家林业局，2000)。 林业生产需要投入一定数量的劳动力、资本、林地等生产要素。首先，南方集体林区劳动力资源比较丰富，大量农村剩余劳动力迫切需要转移，显然，劳动力不是林业生产扩张的制约因素；其次，南方集体林区集体所有宜林荒山荒地面积为2257.66万hm[2]，占林业用地总面积的27.67％(国家林业局，2000)，林地资源丰富；再次，现代经济发展是以历史条件下，国家加大了对林业的投资力度，以及私人对林业投资潜在倾向的增强，目前，尚存在大量投资者持币待投，如亚洲纸业和其他私人投资难以落实，表明林业资本供给是充裕的，但没有变为现实投资。既然生产要素供给是充分的，且不构成林业再生产的制约因素，那么我们只能从影响林业生产要素的制度方面寻求原因，原因在于林业生产是在一定制度框架内运营的。 木材是我国南方集体林区林业生产的重要产品之一。木材价格扣除生产成本、交易费用和税费后，剩余部分就是经营主体的收益，因此，任何波及木材价格和成本的因素直接影响到南方集体林区的经营主体的收益。林业生产是在一定制度安排下进行的，制度安排会影响到成本和价格的变化。从整个社会的角度来看，可以划分为生产者、消费者和作为整体的社会，制度安排对生产者、消费者和社会带来利益变化；从经济学的角度，则表现为生产者剩余、消费者剩余以及社会福利的变化。 南方集体林区主要林业制度安排是家庭经营、木材一家进山收购和林业税费等。天然林保护与退耕还林等制度安排实施时间短，尚难以评价其影响。因此，本文主要选取前3项制度安排及其绩效进行研究。 林业税费制度、木材一家进山收购和家庭经营等制度安排已经进行了多项研究(Natasha and Jason, 1999；集体林区林业改革与发展课题组，2002；Yin等，2003；张道卫，2000)，但多为定性分析，利用经济学分析林业制度安排及其绩效的定量研究尚不多。本文采用计量经济学模型，定量分析我国集体林区主要制度的绩效，并提出相应的政策建议。 本文结构安排为：第二部分为影响集体林区发展的主要制度安排的背景与数据；第三部分为分析方法；第四部分采用社会福利定量分析模型，测算家庭经营、木材一家进山收购和林业税费等制度安排的生产者剩余与消费者剩余及社会福利的影响；最后一部分为政策含义。