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我国农村社会养老保险文献综述 摘 要：农村社会养老是我国步入老龄化社会必须要解决的难题，该问题的解决涉及到农业现代化的实现、农村的可持续发展和社会的稳定。在构建“和谐社会”、建设社会主义新农村的今天，农村社会养老越来越受到理论界和广大学术界的关注，笔者梳理后发现，目前已没有学者完全反对社会养老保险，但由于不同的学者基于不同的设立养老保险制度的价值取向和对中国经济现实状况的不同的判断，以致养老保险模式、筹资模式和基金管理方式等方面目前学术界尚未给出定论。关键词：一、引言邓小平早就明确指出：“中国有百分之八十的人口住在农村。中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。” 2006 年我国乡村人口为 7.3742 亿，占城乡总人口数的 56.1% 。农业、农民、农村“三农”问题是政府放在重中之重的问题，农民问题应是其核心，而老年农民问题可以说是农民问题的“硬核”，其能否解决及解决程度、速度如何，涉及到几代人福利。探讨农村养老问题，对农村可持续发展和社会稳定具有很强的理论及现实意义。?我国农村养老保险历史发展及现状 我国的农村社会养老保险主要是民政部门从1991年开始在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。根据农民自愿、在政府组织引导下,从农村和农民的实际出发,保险资金以农民个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持,实行储备积累的模式,建立个人养老保险基金账户,根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准,交纳标准和支付标准实行多档次。目前,农村人口老龄化的现象非常明显,开展农村社会养老保险,是我国经济社会结构变化的客观要求,更是应对人口老龄化趋势的重要举措自古以来,中国农民就用“养儿防老”这样的方式解决自己的养老问题,但是随着改革开放和社会的不断发展,人们的家庭观念逐渐起了变化。越来越多的农村人开始走向城镇,远离故土。越来越多的农村成为老人孩子的“天下”。这就使得家庭养老的难度加大,同时也使社会养老保险的地位日渐提高。中国是个农业大国,农业人口占全国人口的71%,农村的老人占全国老人的比例达到75%。有数据表明：截至2000年底,全国65岁及以上的人口8811万,总人口的6.96%,同1990年同期相比上升了1.39个百分点,我国人口年龄结构已经开始进入老龄化阶段。2001年底,全国65岁以上的人口9062万,占全国总人口的7.1%。而中国的农村社会养老保险的参保人数也几乎是在同一时间开始下降。1998年,中国农村养老保险发展到顶峰,参保农民8025万人,累计养老基金166.2亿元。但1998年之后,养老金的计息利率大幅度下调,据统计,1993年银行存款年利率为10.9%,2002年下调为1.98%。到2004年上调到2.52%,是农村社会养老保险基金的运行更加困难。十六大之后,国家着重解决三农问题,截至2005年底,参保人数已达到5500万人,累计养老基金达到310亿元,农民养老保险工作正处于恢复之中。但面对如此庞大的老龄队伍,养老保险问题仍然迫在眉睫。 (一)农村社会养老保险没有形成一套完整的法律体系 民政部在1992年制定了一部《农村社会养老险基本方案》，确定以县为单位开展农村社会养老保险。市场经济改革动摇了农村的社会结构，更带来了支撑、甚至鼓励养儿防老这种养老结构变迁的经济基础，我国的农村社会养老保险制度急需变革。作为一项基本的社会保险制度，农村社会养老保险应该有一部统一的法规来规范，但是很遗憾现在我国并没有一部适应现在经济形势的农村养老保险的法规。党的十五大提出，要建立与市场经济相适应，具有中国特色的农村社会养老保险体制。党的十六大党的十六大提出探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度;党的十七大也再一次重申,要探索建立农村社会养老保险。目前严重滞后的农村养老方面的立法已经阻碍了农村养老保险事业的发展，使农村养老保险的实施无法可依，都是各级政府自己制定相关的法规、规范性文件，落实农村养老保险制度。结果有些地方效果很好，落实的很到位，但是很多地方落不到实处，在政策执行过程中缺乏相应的监管，违法挪用、侵占、克扣农村养老保险金的现象十分严重。1992年的《农村社会养老保险方案》确定以县级为单位，而且将保险对象界定为非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，这显然已经不适合当代社会的现状了，对这个方案进行修改就显得十分必要了。农村养老保险主要是依靠行政力量推动，在我国建立社会主义法治国家的背景下，如果没有一部法律赋予行政机关相应的法律权限，就会使行政机关的工作处于于法无据，将会产生大量的社会矛盾，影响依法行政和法治社会目标的实现。 （二）农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前我国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。