关于食品安全问题几点思索.doc

关于食品安全问题几点思索 　　摘要： 食品安全从社会层面来看，不仅是公共卫生问题，而是社会问题、政治问题，甚至是社会安定团结问题。因此，食品安全问题科学管治意义重大。针对目前的治理现状，笔者从立法、市场行为价值取向、执法监管及媒介引导四个角度进行了思考，并对这些问题提出了建议性意见。 Abstract： From a social perspective， the food security is not only a public health problem， but a social issue and political issue， and even the social stability and unity issue. Therefore， the scientific governance of the food safety issue is of great significance. For the current status of governance， the author thinks it from four angles of legislation， market behavior value-oriented， law enforcement and regulatory and the media guidance， and proposes advisory suggestions. 关键词： 食品安全；价值不善；风险交流 Key words： food safety；poor value；risk communication 中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）10-0322-02 1 树立重金补偿、规范标准、科学决策的立法观念 1.1 重金补偿制度弥补立法不慎的不良后果 立法意识滞后“头疼医头，脚疼医脚”，缺乏前瞻性和全局性。近些年来，重大食品安全事件的频发（三聚氰胺、地沟油、瘦肉精），对社会公共安全和财产造成重损害。特别是食品安全事故导致的次生的社会负面效应――食品交易市场恶性循环、民众对食品环境市场心理预期的降低。针对此类社会公共事件，政府制定相应政策、修改相关法规，加大处罚力度，但食品安全问题并未因“严刑峻法”的出台实施而得到有效的解决。刑法修正案（八）及最高法院发布食品安全犯罪司法解释中关于食品安全犯罪行为的法律规定，相比而言，加大了量刑以及处罚力度。刘襄等生产销售瘦肉精案的宣判就是“重典治世”思维在司法实践方面的典范。我们整个社会和相关部门及立法专家应该意识到解决食品安全问题，法律虽是极其重要的手段，但不是唯一的。而且这种解决问题思维是不科学的，特别是“重典治世”的法律思维。从立法目的讲，制定或修改相关法律的目的是教育，而不是惩罚、制裁。通过教育，有效地提前预防和制止犯罪行为。以低司法成本实现高法律效益，维护社会公平正义价值取向。立法不慎，朝令夕改，有损法的尊严和权威，法律条文的状态应保持相对稳定的状态。再者，一出现问题就“严打”这种惯性做法与执法并不能解决食品安全问题，治乱要用重典，但与其用重罚，不如用索赔制度――既然违法者重利，就从钱上下手。建立重金补偿制度，以益制益，才能从根本上制止违法企业和个体的犯罪行为，保护消费者的合法权益，净化食品安全环境。 1.2 食品安全标准规范应为有效立法的保障 食品安全生产标准不一。我国是世界上唯一有多套国家级食品标准的国家，就以食品而言，不同的主管部门依据不同的食品安全标准执法，有些错位重叠。如根据食品卫生法，有食品卫生标准，主管部门是卫生部；根据产品质量法，有产品质量标准，主管部门是国家质检总局；根据农产品质量安全法，有农产品质量安全标准，主管部门是农业部。这三套标准都具有国家强制性，生产食品的企业在执行安全指标这一共同指标上难免顾此失彼。所以规范食品安全标准方面的立法，制定统一的、具有法律执行力的食品安全标准规范是食品安全生产的有效立法保障。 1.3 订立标准的决策科学化，避免主观化的民意表决 企业参与，科学决策。标准起草应当需要企业参与，因为企业不仅最了解生产情况，也是标准的最直接的执行者。但在整个国家食品安全标准的制定过程中，企业只参加起草，并不参与评审和最后的卫生部行政审查。如果企业按照制定标准生产出来的食品出了问题，只追究企业的法律责任就违反了权力与义务的一致性、对应性原则。而且食品行业相关标准的制定是专业性、科学性的决策与判断，因此，在制定食品安全标准立法的整个过程中，要加强企业各个环节的参与度，从起草到评审、审批。并由食品安全的相关专家参与其中，使订立标准的决策科学化，避免主观化的民意表决。 2 构建互信机制，矫