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2014年 1月 湖北警官学院学报 Jan．2Ol4 第 1期 总第 148期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．1Ser．No．148 公民代理行为研究 张 雪 (青海民族大学 法学院，青海 西宁810007) 【摘 要】我国社会正处于大转型时期，各种矛盾纠纷 日益突出，以谋利为目的公民代理应运而生，大量出现在各 类诉讼活动中。公民代理制度在 目前的司法条件下有其存在的必要性，但 由于缺乏国家的统一立法，法律服务市场 混乱，这一制度在实践中出现了很多问题。应当将公民代理制度纳入法律规范的轨道，对其予以改进，从而推动我国 律师行业及法治社会的发展。 【关键词】公民代理；诉讼代理；律师代理 ． 【中图分类号]D925 【文献标识码】A 【文章编号]1673--2391(2014)01～O134一o3 公民代理是存在于法律服务领域中的一种普遍现象。 (二)公民代理广泛存在 它并不是专业的法律术语，而是指非法律职业的普通公民 公民代理人存在的地域相当广泛，包括我国西部及农 (主要是当事人的近亲属、有关团体等)担任诉讼当事人的 村等落后偏远地区。公民代理人在这些地区广泛存在，使 代理人或辩护人，同时按照法律规定的程序参与诉讼的一 得当事人可以方便地委托 自己的亲属或者所熟悉的见多识 种活动。我国现行法律没有完全禁止公民代理行为，而是 广的人打官司。虽然公民代理人不是特别专业，但聊胜于 在一定程度上予以限制。公民诉讼代理回应了我国本土法 无，且能使当事人面对诉讼时不再势单力薄。 治建设的需求Ⅲ，我国三大诉讼法从程序角度均规定了律师 (三)有效弥补律师制度和法律援助的不足 代理和公民代理相结合的法律制度，具体体现为：在允许 虽然 目前我国律师的数量明显增加，但与案件数量的 公民参与诉讼的基础上，普通公民参与诉讼必须得到法院 增长相比，律师数量总体仍然不足。更重要的是，我国律师 的许可：同时，公民代理必须是无偿的，即不能进行有偿的 的收费标准在法律上有严格规定。对于一些生活困难的当 服务。。现在，除了实行律师强制代理制度的国家，大多数 事人来说，这种收费标准显然过高。同时，申请法律援助也 国家都是允许公民代理的。 有严格限定，这使得聘请律师与申请法律援助之间产生了 严重空缺。公民代理人的存在恰恰弥补了这种空缺，使当 一 、 公民代理行为存在的必要性 事人能够实现其委托代理人的权利。 公民代理并非一种新兴的法律制度。在新中国成立 二、公民代理行为存在的问题 后，我国的立法传统和司法实践对于公民代理行为一直持 较为宽容的态度，近二十年来，公民代理诉讼的情况更为 随着近几年公民代理人的迅速增多，公民代理行为越 普遍嘲。公民代理行为的出现在一定程度上满足了特定群 来越受到社会的关注。一方面，由于我国现阶段律师行业 体的利益需求，具有存在的必要性： 存在缺陷以及法律援助制度不够完善，公民代理行为具有 (一)委托公民代理人的经济成本相对较小 存在的必然性，但另一方面，公民代理行为在实践中也存在 根据我国相关法律的规定0，公民代理人是不能收取费 许多