关于完善分税制的几点思考.pdfVIP

热点透视 重庆理工大学学报(社会科学) 2013年第27卷第11期 JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．27No．112013 doi：10．3969／j．issn．1674-8425(S)．2013．11．001 关于完善分税制的几点思考 张俊伟 (国务院发展研究中心 宏观经济研究部 ，北京 100001) 摘要 ：完善分税制 的重点是优化既有收入在各层级政府 间的分配 ，并在优化行政 区划 的基础上 ， 推动 “省直管县 ”改革 ，从而为 完善分税制创造 良好 的外部环境 。优化收入在各级政府 间分配 时，应坚持如下原则 ：继续保持 中央政府在 国家财政收入 中的主导地 位 ；提 高省级政府收入 占 比；提 高 区域 公共服务均等化 能力 ；显著 降低城 市财政对流转税和所得税 的依赖 ；充实和完善地 方税 ，巩 固县及 市辖 区的收入来源 。完善分税制 的难 点是重构基层政府 收入体 系，因此重构地 方收入体 系的 目标模式 ，应 当是统筹使 用土地 出让金和房产税 两种收入 ，最终形成有利 于发展 成果共享 、有利于城市化健康发展 的收入体 系。 关键词 ：分税制 ；收入体 系；优化分配 ；统筹使 用 中图分类号 ：F810．42 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—8425(2013)11—0001—04 GDP的 比重是否会 出现显著上升 ，还 需要进 一 步 一 、完善分税制的主要内容 观察 。 从我 国实 际情况看 ，2012年我 国政府 一般 预 通俗地讲 ，分税制就是依 据各税种收入 的特 算收入 117209．7亿元 ，基金性收入 37517亿元 ， 点 ，在不 同层级政府 间划 分收人 以保证政 府有效 国有资本经营预算收入 1572．8亿元 ，合计 占当年 履行职能 的财政制度 安排 。所 以 ，分税制 至少涉 GDP的26．5％ (考虑 到征地补偿成本 等 的影 响， 及 以下 3个 问题 ：(1)有多少收入可分 ；(2)应如何 这里假定仅有 一半 的基金性 收入成 为政 府纯 收 在各级政府 间分 ；(3)如何弥补各级政府支 出责任 入)。这一水平和 OECD 国家财政收入 占GDP的 与收入来源 的纵 向不 平衡 。要完 善分税制 ，必须 平均水平 (25．7％ ，不含社保收入 )已大体相 当 (参 对上述 问题做 出明确 回答 。 见表 1)。 1．关于有 多少收入 可分 表 I OECD国家政府收入 占GDP比重 ％ 该 问题 的实质 ，是政府财力 占GDP的比重多 高才算合适 。 “瓦格纳法则 ”揭示 了政府规模变动 年份 1870 1913 1937 1960 1980 的基本规律 ，那就是 随着经济 的发展 ，政府职 能会 政府总收入 10．6 11．821．628．7 40．143．434．58 不断强化 ，从而导致财政收入 占GDP的比重逐步 其中：社保收入 7．1 10．5 12．18．87 提高 。从 19世纪 中叶到 20世纪 70年代 ，主要市 资料来源：根据相关资料整理 场经济 国家 的发展历程 基本 验证 了瓦 格纳 的论 断 。但事物 的发展是螺旋 式上升 的。 自20世纪 从 国际经验看 ，