关于改进棉花收储方法完善国家宏观调控政策的建议.pdfVIP

中 国 棉 麻 流 通 经 济 ；I THEMARKETINGOFCOTTONANDJUTEOFCHINA ,里ill~题t銮报lⅨ告口 2014．1 编者注：本期刊登的课题报告 《关于改进棉花收储方法，完善国家宏观调控政策 的建议》，已于2013年8月上报 国务院，受到国务院有关领导重视，并批转发改 委。本报告提 出的建议仅代表研究会意见。 关于改进棉花收储方法 完善国家宏观调控政策的建议 中国棉麻流通经济研究会 2013年8月 棉花收抛储政策作为国家调控棉花市场的 长时间保持平稳，都起到了积极作用。 重要手段之一，一直发挥着调节市场供需，平 棉花临时收储政策的初衷是 “托市”，但 抑市场波动的功能。特别是棉花流通体制改革 由于国内外市场的不景气，棉花需求减少，纺 以来 ，国家运用棉花收抛储调节稳定棉花市 织企业承受能力降低，临时收储价格成了市场 场，发挥了重要作用。 最高价格，以至于棉花产量的绝大部分成了国 但是这一措施 目前遇到了严重的挑战。由 家储备棉。同时，为了缓解纺织企业压力，抛 于世界经济长期萎靡不振，我国棉制品出口受 售储备棉价格低于收储价格。这些做法使我们 阻，棉纺企业用棉量大幅减少。国家为保护棉 感觉，棉花收抛储政策正在偏离棉花流通体制 农利益，从2011年开始启动的棉花临时收储政 改革的目标，由政府完全取代了市场配置棉花 策 ，连续两年以较高的价格收储棉农生产的棉 资源的基础性作用，其结果政府负担加重，棉 花，至今已经累计收储1000多万吨。国家财政 花质量下滑，纺织工业市场竞争力下降，影响 承受极大负担 ，棉花库容高度紧张，棉纺企业 了棉花产业的协调持续发展。从长远看 ，由于 承受巨大成本压力。而且就 目前分析，世界经 纺织服装市场消费不振，棉农的根本利益也不 济形势没有明显好转的迹象。在这种情况下 ， 能得到保障。因此需要重新审视现行的棉花收 如何改进棉花临时收储办法，完善国家棉花宏 储办法及宏观调控政策，采取积极有效措施加 观调控政策，已经成为涉棉各界密切关注的重 以调整。 大 问题 。 二、完善棉花收抛储政策，提高宏观调控 一 、 棉花临时收储政策执行以来的利弊分析 能力的建议 国家 自2011年开始至今连续三年实施棉花 目前出现的状况是新中国成立以来从未出 临时收储政策，对棉农生产的棉花敞开收购。 现过的长期经济危机造成的。新的形势为我们 收储价格2011棉花年度为19800元 ／口屯，实际入 完善棉花政策 ，提高宏观调控能力提供了机 库325万吨，2012、2013棉花年度均为20400元 遇。总结实践经验，我们认为，应当继续坚持 ／吨。2012年度实际入库662万吨。临时收储政 “建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机 策的实施对维护棉农的基本权益，避免棉花种 制实现棉花资源合理配置的新体制”的改革 目 植面积急速下滑以及维持国内棉花市场价格较 标，确立棉花储备在棉花市场价格波动中低收 COTTONANDJUTEOFCHNIAl·13· 2014．1 课题报告 中 国 棉 麻 流 通 经 济 THEMARKETINGOFCO丌 ONANDJUTEOFCHINA 高抛、调剂余缺的功能定位 ，在以下方面进一 提供的增值税发票等给予支付。这样，即避免 步改进 ： 了弄虚作假，又可以使棉农的利益得到保护， (一 ) 要制定启动棉花宏观调控措施 的 棉花企业销售价格空间加大 ，纺织企业成本可 市场预警机制。根据农业部和国家统计局的植 以降低。为了保证补贴能真正落到棉农身上， 棉成本调查