事业单位人事制度改革对编外用工启发.doc

事业单位人事制度改革对编外用工启发 　　摘 要： 编外人员作为事业单位的一个重要组成部分，与事业单位改革息息相关。本文在深度解读事业单位人事制度改革的基础上，充分认识人事制度改革的难点及重点，结合事业单位聘用制度、岗位管理、公开招聘和竞聘上岗制度等一系列具体的人事制度改革，提出事业单位编外用工的新思路。 关键词： 人事制度改革； 编外用工； 新思路 中图分类号： D630.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）10-0038-01 当前，事业单位人事制度改革进入了快车道，而事业单位编外人员作为事业单位一个重要组成部分，不能独立于改革之外，如何使编制外人员管理制度化、规范化、法制化，将是事业单位管理和事业单位改革成败的关键。只有充分的了解目前事业单位人事制度改革的深刻内容及工作重点，才能顺应人事制度改革的大方向，结合事业聘用制度、岗位管理、公开招聘和竞聘上岗制度等一系列具体的人事制度改革，逐步把编外人员的管理引入正轨。 一、事业单位人事制度改革的难点 事业单位人事制度改革的全面推进不仅对于事业单位改革的成败有着举足轻重的影响，而且无疑也是决定我国人才强国战略能否实现的重大改革之一。事业单位存在着沿袭已久普遍存在的问题，例如社会保障体系不健全、法律法规和政策不健全、人员观念滞后、用人机制转换任务艰巨等。要解决事业单位存在的体制和制度性问题，关健环节是以聘用制和岗位管理为重点，全面推进事业单位人事制度改革。现在事业单位人事制度改革存在着以下困难： （一）社会保障体系不健全。由于目前不少事业单位的医疗、养老等社会保障体系尚未完全建立，人事制度改革缺乏社会保障体系的支撑，人员出口不畅，很难真正使“单位人”变成“社会人”，很难形成出口和入口的良性循环，导致人事制度改革往往流于形式。 （二）人员观念滞后，用人机制转换任务艰巨。至今仍有相当一部分人员难以接受转岗分流等改革举措，很多单位在改革的实际执行中遇到很大的阻力。 （三）科学设岗难，岗位管理缺乏具体政策依据。实行岗位管理，变因人设岗为因事设岗，是一项科学性、专业性极强的工作，但真正在全局操作起来难度很大。 （四）缺乏合理的内部评价体系和社会化人才评价体系。如何确定单位内部不同工种人员的评价指标，如何科学评价不同人员的工作业绩，怎样实施考评，都是亟待解决的问题。 二、解读事业单位人事制度改革的重点问题 事业单位人事制度改革应从体制上解决政事职责不分、管理方式单一、社会化程度不高的问题，从制度上解决人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的问题，从机制上解决法律制度不健全、保障机制没建立、宏观调控不得力的问题。 （一）全面推行人员聘用制度。事业单位人员聘用制度主要包括公开招聘制度、竞聘上岗制度、合同聘用制度、辞聘解聘制度等。全面推行人员聘用制度重点要解决的问题包括：一是实行“新人新办法、老人老办法”；二是加大聘用合同推行力度，做好聘用合同的制定和鉴证工作。 （二）建立科学的岗位管理制度。根据岗位需要来设定专业技术职务和人员编制，对传统的职称评定和业绩考核制度实行根本改革。要通过合理设置岗位，明确岗位职责、权利和任职条件，根据岗位职责和工作重点确定岗位工资等，确保实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。 （三）建立形式多样的分配激励机制。如何在事业单位中建立既能够激励广大员工、又能够保持关键人才和骨干员工稳定的收入分配机制。收入分配机制必须体现保障、激励、调节三大职能，建立科学合理有效的薪资结构，合理确定工资收入差距。 （四）建立良好的人才流动制度。在着重做好骨干队伍稳定的基础上，要建立良好的人才流动机制，实现人员的能进能出。一方面，要积极推行公开招聘制度，严把用人关，努力创造一个公开、公平、公正的选人用人环境；另一方面，要为各种可能出去的人员设计好各种出口，在实行末位淘汰制或岗位调整时要结合岗位要求进行认真比较。 三、事业单位人事制度改革为编外用工提供的新思路 结合事业单位人事制度改革的重点问题，从以下几个方面提出编外用工管理的新思路。 （一）做好编外人员需求预测，科学合理设置岗位。做好人员需求，合理设置岗位，严格控制把好入口。编外聘用人员随意性比较大，那些单位能用、那些岗位可以用、用多少无科学标准，而且很多单位进人程序也不规范。因而需要严格控制把好入口，因特殊工作确实需要聘用编外人员的必须全部纳入计划管理。使用聘用人员由单位每年提出用人计划申请，经业务主管部门审核，报同级编制部门批准后，再按有关用人条件向社会公开聘用，必要时，经有关业务部门同意也可由用人单位自行组织，聘用控制数内聘用人员经费由市财政列入单位年度综合预算。 （二）身份管理向岗位管理