论国有资本经营预算管理深化改革.doc

论国有资本经营预算管理深化改革 　　摘要：随着国有经济改革的不断深化，国有企业的经济实力不断的提升，并且呈逐年增强的趋势，同时盈利能力也在随着体制的变革而变革，但是我国目前的国有企业主要特点是利润集中在少数垄断性企业中，大多数企业效益低下、低水平建设等问题，因此，国有资本经营预算管理的深化改革是长期的目标，深化改革有利于实现国有资本的资本收益的最大化，有利于强化国有资本经营过程的控制，所以，进行国有资本经营预算管理的深化改革的研究具有重要的理论意义和现实意义。 关键词：国有资本 经营预算 深化改革 一、实施国有资本经营预算管理的客观必要性 （一）有利于社会主义市场经济体制的建立和完善 政府的职能发生较大的转变是社会主义市场经济体制作用下的结果，面临市场竞争的趋势国有企业成为独立的市场竞争主体。社会主义市场经济的财政预算是反映政府的经济活动，可以保证国家的职能，现阶段的政府职能的转换要求国有企业也不断的进行职能转变而改进，这样政府必然建立全面的公共预算和国有资本经营预算，政府开始负责实施产权制约和引导，能够及时准确的维护国有资产的合法权益，所以对于国有企业来说依照国家的制度依法办事才能维护合法的权益，承担资本的保值和增值，同样的政府和企业才能有效的互助，实现社会主义市场经济体制的逐步完善。 （二）有利于国有企业资产运营效益的提高 通过经营预算管理的建立可以促进实行资本经营，保障资产在全社会的范围内充分运用和优化组合，可以最大限度的提高运营的效率，发挥国民经济的主干作用。通过合理的国有资本经营预算管理的深化改革，有助于财政投资和实行分类管理，改变原有的建设性预算管理的模式，原有的公益性投资和经营性投资的相互混合，导致基础性设施等投入不足，一系列的问题出现，现阶段的预算管理可以进行宏观管理。 （三）保障国有资产管理者和所有者的权益 通过国有资产预算管理的建立，可以改变目前我国监督约束机制的不完善，改变国有企业中出现的“所有者缺位”的现象导致的产权不确定，产权交易资产流失、所有者的权益得不到保证等现象，预算管理可以对资产收益和产权变动等经营活动进行合理的规范，防止遏制国有资产的不合理浪费的现象。严重影响国有企业的管理者在管理过程中的信誉度，同样国家的资本受到严重的损害，影响企业的长远发展。国有资本经营预算管理的深化改革可以完善体制的缺陷，维护管理者和所有者的权益。 （四）可以保障公共财政预算框架体系 公共财政预算框架体系的编制、执行和决算的全过程的合理监控，可以有效的进行经济结构的合理调整和优化升级，能够保障国有资产合理利用，国有资本的预算管理是通过人大监督，有关经营情况的知情权和监督权能够为社会搭建一个有效透明的信息平台。这样才能强化预算管理，完善公共财政预算框架体系。 二、国有资本经营预算管理的编制流程 首先由国有资产经营机构下属的企业比较以往的政府审计的财务报告，进行合理的分析，参考预算期的经营目标进行编制预算，从而进行合理的汇总协调，编制预算案，最后由财政部和国资委下属的经营机构上报预算收支，通过审核汇总的资料上报人大机构。从取之于民，用之于民的核心角度出发编制国有资本经营预算，才能反映国有资本和产业结构的战略性，同时如果预算管理的编制公开才能有助于防范政府活动和国有企业的经营在合理的监管范围内，最大限度的避免不合理的资源浪费。 三、深化改革国有资本经营预算管理 （一）针对国有资本经营预算管理体系的完善 组织、编制、执行，一系列的过程监督是保障国有资本经营预算制度成功的关键，坚持职能权限、积极配合、效率公平的原则，同时明确目标，统筹兼顾资源优化，进行科学的管理才能构建合理的预算管理体制。国资委、国有运营机构、国有企业三者为主体的运营体制形成三级编制模式，坚持可比性和激励性的原则，构建合理的报告、评价和激励制度，坚持监督权的内外相结合，成本效益的匹配，建设预案算监督体系，才能保证取得合理的预期效果。 （二）完善国有资本经营预算的管理机构 政策性和专业性是国有资本经营预算管理的特点，建立必要的专业管理机构可以促进国有资本经营预算管理的深化改革，根据国有政策建立相适应的管理机构，如何实施是关键：要求建立专门的管理机构，专门的专职人员，设立专门的国资委预算管理委员会，建立财政管理预算部门、全国人大预算管理部门等，充分发挥整个过程专业性监督，严格程序化管理，进行合理预算审核和审查，充分发挥监督监管的作用，才能健全国有资本经营预算的管理机构，才能充分发挥国有资本的主导作用。 （三）建立责任追究制度 重大项目的审计和项目监督时必然的趋势，同时建立必要的责任追究制度是关键，实施针对国有资本经营预算支出的监控，严格的监管和责任问责是