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暂列金额项目是否必须招标投标？□文/贵州君跃律师事务所李金升案例介绍2013年10月25日，招标人某经济开发区中心学校发布了《关于某经济开发区中心学校扩建工程二期施工招标公告》（以下简称：“招标公告”），一工程审计事务所有限公司受招标人委托具体负责该工程的施工招标事宜。招标公告中称，该工程总建筑面积约5164.17m2，其中教学楼3# 为一至四层，体艺馆为一至三层，总投资约为1200 万元，建设资 金来自政府投资。本次招标范围为施工图内的建筑 安装工程。计划工期370日历天，质量目标为合格。 本次招标不接受联合体投标。该工程不进行集中踏 勘现场和投标预备会。2013年10月28日至2013年11月1日，在招标公告规定的地点，招标人向报名的潜在投标人以1500元每套的价格发售了招标文件。2013 年11月11日，招标人发布了《关于某经济开发区中心学校扩建工程二期招标最高限价》的 公告，公告主要内容有如下两项：1.招标文件前附表 10.1中的招标最高限价计算公式修正如下：（经县财政局审核的招标控制价－暂列金额－专业工程暂 估价）×92%＋暂列金额＋专业工程暂估价。2.该工程的招标最高限价为：RMB40元（含暂列金额680000元、专业工程暂估价100000 元）（, 经 县财政局审核的招标控制－暂列金 额680000元－专业工程暂估价100000元）×92%＋ 暂列金额680000元＋专业工程暂估价100000元40 元，大写：人民币壹仟壹佰陆拾叁万零叁佰陆拾元肆角整。针对该工程中暂列金额680000元的项目，是否必须经过招标投标？引起了人们的争论。案情分析一、针对上述案情具体有三种不同意见（一）不需要招标投标1.虽然在《招标投标法实施条例》第二十九条中，对暂估价予以规定为：“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格 而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服 务的金额。”但是，《招标投标法》、《招标投标法实施条例》均未对暂列金额进行规定，根据“法无禁止即允许”的原则，暂列金额项目不需要招标投标。2.虽然暂估价须要依据法律的规定确定是否招标投标，但不能将暂列金额与暂估价相等同。根据22案例分析《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013） 第2.0.6项对“暂列金额”的定义：“招标人在工程量 清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、 合同约定调整因素出现时的工程价款的调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。”以及第2.0.7项对“暂估价”的定义：“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、 工程设备的单价以及专业工程的金额。”依据上述 条文，暂列金额与暂估价为不同的事项。（二）需要招标投标1.虽然《招标投标法》、《招标投标法实施条例》 均未对暂列金额进行规定，但是，地方性的法规政策，有可能做出详细规定，并不能因法律、法规未规定，而直接认定暂列金额项目不需要招标投标。2.2011年8月10日，江西省建设工程招标投标办公室发布了《关于进一步明确〈江西省房屋建筑 和市政基础设施工程施工招投标评标办法〉中招投标有关问题的通知》（赣建招标2011年12号）第一条的规定：“《评标办法》第七条‘暂列金额和暂估价大于等于招标项目总价20%或合计超过50万元的，由招标人和中标人双方依法共同组织对暂列金额和暂估价项目的招标（招标人供料除外）’，在实施 过程中按以下方式执行，并依法进行招标：（一）在对暂估价中涉及的材料、设备、服务的采购时，当费用超过原暂估价时，超过部分的费用应从暂列金额中 支出。当暂估价（含超过部分的费用）中涉及的材料、 设备、服务的采购，大于等于招标项目总价20%或 合计超过50万元的。（二）施工中发生的工程变更，若该工程变更为独立的新增项目，且大于等于招标项目总价20%或合计超过50万元的。（三）招标人编制的招标控制价中存在专业工程暂估价的，当该专业工程大于等于招标项目总价20%或合计超过50万元的。”该案例中虽然暂列金额680000元没有超过招标项目总价的20%，但是超过了50万元，因此，需要 进行招标投标。（三）是否需要招标投标需根据项目具体情况依法确定1.如2011年10月12日，北京市住房和城乡建设委员会发布的《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法2011年12号）第一条规定：“依法必须进行招标的建设工程项