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政府会计基本准则的创新和改进研究 肖博 中国科学院化学研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 长期以来, 行政事业单位会计核算是以收付实现制为基础的核算方法, 为促进公共财政体制深化改革, 提高政府财政透明度, 政府会计职能逐步从单一预算执行考核转向反映受托责任和提供战略发展决策支撑。本文以《政府会计准则——基本准则》的创新和其在会计核算、财务报告方面的改进进行研究, 推动行政事业单位战略发展。 关键词： 政府会计; 基本准则; 创新; 改进; 一、政府会计发展历程 自1997年以来, 我国实行的是基于收付实现制为基础的预算会计制度, 包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》, 满足了在计划经济体制转向市场经济体制的过程中, 加强预算管理执行和会计记账核算的要求。但随着政府经济体制转型, 行政事业单位分类改革的深入推进, 部门预算、政府采购和国库集中支付改革的陆续出台, 现行的以资金活动为主要核算对象的行政事业单位会计核算已经不能满足预算管理的要求, 而且原有的会计制度在财务信息反馈上存在的真实性、准确性、全面性等方面的问题也逐渐显现, 政府会计改革刻不容缓。 二、政府会计准则的重大创新 党的十八届三中全会明确做出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署, 构建统一、科学、规范的政府会计准则体系, 包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南。2017年, 财政部正式颁布实施了《政府会计准则——基本准则》 (以下简称《基本准则》) 。《基本准则》打破了我国长期以来行政事业单位以收付实现制为基础的预算会计的旧会计制度, 确立了预算会计与财务会计并行的政府会计体系, 完善预算会计功能的同时, 强化了单位的财务会计功能, 客观地反映出资产状况和财务运行信息, 满足了市场经济新需求, 对未来财政工作开展具有深远影响。 (一) 建立了统一的政府会计概念框架 基本准则是会计准则制度体系的基本原则和方法。长期以来, 我国行政事业单位因为行业不同、管理理念不同而“各自为政”、出台种类繁多的行业标准、制度、办法。《基本准则》从政府会计主体、会计目标、核算体系、会计信息质量, 会计要素的确认、计量和报告等不同角度, 构建了统一、科学、规范的政府会计概念体系。《基本准则》适用于政府、部门、各事业单位, 有利于消除行业区别而执行不同会计制度的会计信息差异, 提高了会计信息的可比性。 (二) 建立双基础、双体系、双报告的核算模式 《基本准则》借鉴了西方发达国家政府会计改革的成功案例, 并充分考虑了我国行政事业单位的运行环境, 明确提出了政府会计由以收付实现制为基础的预算会计和以权责发生制为基础的财务会计构成双核算基础, 既满足了预算执行管理的现实需求, 又兼顾全面反映资产、负债等存量信息的长远改革安排;《基本准则》拓宽了财务核算的领域, 建立了预算收入、预算支出、预算结余, 资产、负债、净资产、收入、费用的双会计体系, 强化了财务管理在单位运行和发展的决策支撑作用, 更加完善了政府会计信息;《基本准则》拓展了财务报告的使用范围, 决算报告和财务报告相互衔接, 提高预算管理、财务管理、绩效管理的管理能力和资金使用效益, 为未来政府报告信息公开夯实基础, 做好充分准备。 三、《基本准则》对财务管理带来的影响和改进研究 (一) 财务人员职业素质要求提高 长期以来, 行政事业单位财务人员都是在收付实现制的会计核算思维下, 以预算执行检查和报销单据合规合法审核为主要工作内容, 会计工作重复性很高, 业务操作相对简单, 而且由于很多历史原因, 很多年龄较大财务人员并未接受系统的财务会计理论知识培训, 没有企业复杂的会计核算、成本核算、报表编制的工作经历。《基本准则》的新要求对会计人员的职业素质提出了更高的要求, 既要熟练掌握国家各项财政法规、单位各项财务制度, 严格审核繁琐的会计单据, 编制决算报表报告的工作;又要有企业综合财务思维和全面反映单位资产、负债、成本核算、单位运行状况的财务管理、决策分析能力。应对《基本准则》提出的新要求, 在以人为本的基础上, 进行一些思考和改进。 1. 优化岗位设置 预算执行管理会计核算基础上, 岗位的划分和设置是以预算为主线设置的。根据《基本准则》的新要求, 应调整和增设部分岗位, 预算和收入整合, 清晰准确地划分财政预算和收入来源的确认, 并加入现金流入核算功能;审核岗根据单位经济业务的种类和费用确认标准划分, 确保口径一致和稳定, 加入现金流出核算功能;工资和税务岗, 全面分析单位内部各种类型的聘用人员的经费支出和经费构成;资产决算管理岗, 根