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发展会计代理记账业务的思考——以江苏省张家港市会计代理记账为例 朱海鹰 王建平 张家港市金茂投资发展有限公司 张家港市财政局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 代理记账行业的发展, 缓解了小微企业会计人员短缺的矛盾, 节约了客户会计核算成本, 推动了小微企业发展, 但代理记账行业还存在收费低、会计基础薄弱等问题。文章根据新的《代理记账管理办法》要求, 对代理记账行业在政策扶持、业务拓展及行业自律、政府管理方面提出看法。 关键词： 会计; 代理记账; 小微企业; 会计管理; 会计代理记账行业作为服务型朝阳行业, 在服务小微企业发展、加快转变经济发展方式等方面发挥着重要作用。为进一步了解会计代理记账机构的现状, 推动代理记账机构规范发展, 财政部于2013年在全国范围内组织开展了代理记账机构普查工作, 发布了《我国代理记账行业发展情况报告》。2016年2月16日, 财政部针对经济发展的新形势及滞后的管理办法, 制定了新的《代理记账管理办法》, 自2016年5月1日起施行。2016年10月8日, 财政部发布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》, 描绘了“推进代理记账业务不断发展”的五年规划, 其中明确:加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导, 促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账, 支持小微企业等的健康发展;探索建立政府购买代理记账服务制度;注重发挥各代理记账行业协会在行业自律方面的服务作用。本文基于财政部、江苏省财政厅官方网站公布的会计代理记账行业数据和案例, 谈谈发展会计代理记账业务的想法。 一、代理记账业务概述 代理记账是指从事代理记账业务的机构接受委托人的委托办理会计业务。我国的代理记账概念是1993年12月29日第八届全国人大常委会第五次会议做出修改《会计法》决定时才提出, 1999年再次修订《会计法》时明确要求不具备条件的单位应当委托合法的中介机构代理记账, 正式明确了代理记账的法律地位。根据《会计法》要求, 财政部制定的《会计基础工作规范》及国家税务总局制定的《个体工商户建账管理暂行办法》的相关条款对企业和个体工商户是代理记账机构的服务对象作出了明确。财政部作为代理记账业务的职能主管部门, 根据代理记账不同时期的不同实际制定了具体办法。如1994年出台了《代理记账管理暂行办法》, 2005年发布了《代理记账管理办法》, 有些省市自治区还制定了代理记账管理实施细则。由于不同部门、不同时期的管理要求, 各部委、地区间制定的代理记账管理办法细则有一定的局限性, 有些条款已滞后。2016年2月, 财政部新发布了《代理记账管理办法》, 放宽了市场准入门槛, 将工商登记的前置审批事项调整为后置审批事项, 同时简化了资格申请要求, 提倡通过行业自律、信用约束辅以后续监管, 目前看来是一部比较开明、切合实际的部门管理规章。 二、代理记账业务的现状 (一) 代理记账行业初具规模。根据财政部《我国代理记账行业发展情况报告》, 2012年, 全国参与普查的12 440家代理记账机构拥有注册资本2.2亿元, 设立分支机构438家、从业人员68 302人, 2012年代理记账业务收入75.2亿元。代理的客户中, 年销售额在50万元以下的企业占50%, 50—100万元的企业占20%, 说明服务对象主要是小微企业, 行业分布在商业、工业和服务业, 同时越是经济发达、小微企业活跃的地区, 代理记账机构越是集中, 也更容易形成规模、发展壮大。2016年2月, 财政部有关负责人就新《代理记账管理办法》答记者问中提到“经过20年发展, 全国代理记账机构达1万多家, 从业人员近10万人, 业务收入近百亿元”。这是官方认定的全国代理记账行业的规模概况。 张家港市自2000年1月第一家代理记账公司成立至目前为止, 财政部门批准设立的代理记账公司有62家, 从业人员290人。截至2015年末44家正常经营的代理记账公司共代理2 238户企业的记账业务, 其中代理100户以上的有9家, 代理了1 340户企业的记账业务, 80%的代理记账公司平均代理企业25家左右。 (二) 代理记账公司已成为小微企业必不可少的会计服务机构。小微企业选择代理记账公司, 一是可以减少会计人员的工资支出。小微企业业务量少、盈利能力低, 聘用专职会计人员成本较高, 一般只配备一位报账会计兼秘书的员工。二是可以有效防范企业的财税风险。小微企业规模小, 会计人员专业水平不高, 很难准确判断各种财税业务处理是否合理、合法。国地税部门对纳税业务要求高、变化快, 不仅要求企业提供完整可查的会计资料, 还要求会计人员具