我国世界遗产的管理与保护.doc

我国世界遗产的管理与保护 【摘要】 世界遗产是自然和人类历史留给我们的最珍贵的资源，我国是世界遗产大国，遗产数量多，质量高。然而，目前我国的世界遗产管理和保护工作存在诸多问题，本文针对这些问题提出了对策建议。 【关键词】 世界遗产 管理 保护 问题 一、我国世界遗产的概况 1972年11月16日，联合国教科文组织大会第17届会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，1985年12月12日我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》，成为缔约方，1987年北京故宫、长城、秦始皇陵及兵马俑坑、敦煌莫高窟、周口店北京人遗址、泰山加入《世界遗产名录》，成为我国首批世界遗产，截至2012年5月，我国经联合国教科文组织审核被批准列入《世界遗产名录》的世界遗产共有41项（包括自然遗产8项，文化遗产29项，双重遗产4项），在数量上居世界第三位，仅次于意大利（47项，含跨国项目）和西班牙（43项，含跨国项目）。我国的世界遗产不仅数量众多，而且品质较高，全世界符合世界遗产评选六条标准的只有三处，我国的泰山和敦煌莫高窟就占了两处，另一处是意大利水城威尼斯。 二、我国世界遗产保护工作中存在的主要问题 世界遗产是非常宝贵的不可再生资源，通过这些遗产我们可以了解中华五千年的建筑、文化、宗教、历史、科学，了解我们民族文化中最精华、最优秀的部分，而申报世界遗产最重要的目的就是要挖掘这些遗产的文化内涵，并对其进行保护，使这些珍贵的遗产能够一直保存下去。但是目前我国世界遗产的保护和管理中存在许多的问题，导致许多遗产地申遗成功后，其资源不仅没有得到保护反而被加速破坏，主要表现在以下几个方面。 1、管理与保护世界遗产的意识不强 目前有些地方政府将申请世界遗产看成是增加财政收入、追逐政绩的手段，因此申请遗产之前，他们态度非常积极，严格按照世界遗产评选要求来规划和保护遗产地资源，但一旦申遗成功、完成政绩以后，该地的世界遗产陷入只有商业开发受到重视，而对文化内涵的挖掘、遗产的保护和管理却是无人负责的状态。还有的地方为获取短期的经济利益，甚至将世界遗产的部分资源管理权和经营权转让给旅游公司，这些公司由于其趋利性非常强，专业素养较低，为了赚取更多的利益，经常对世界遗产进行过度的商业开发，从而使世界遗产受到了极大的损害。这些损害要么需要花费数倍于商业开发收入的人力、物力、财力来弥补，要么根本不能弥补。比如，申遗成功后，为容纳每年的数百万游客，至1998年，张家界武陵源景区的宾馆等建筑面积已多达36万平方米，其中违章建筑面积3.7万平方米。由于过度开发，武陵源景区曾被联合国教科文组织黄牌警告，最后当地政府不得不花十亿巨资来拆除景区内全部建筑。然而此举刚受到教科文组织的肯定，保护区内却又建起了备受争议的巨型电梯。诸如此类的事情还有很多，比如山东曲阜孔府、孔庙、孔林遗产管理机构将旅游庆典承包给文物保护素养非常差的旅游公司从而导致水洗文物事件；道教圣地武当山先是将复真宫内的太子养生堂改建成宾馆，接着是将遇真宫租赁给武术学校，导致大殿惨遭火焚；有东方威尼斯之称的丽江将大部分市民迁出古城内，引进外地商贩开发商业，导致当地的传统文化被商业气息掩盖等等。 2、世界遗产管理体质不合理 我国的世界遗产管理体制非常不合理，多头管理、多级管理现象非常严重。根据我国现行的行政管理体制，各类旅游景区资源和文物资源归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，纵向又划分为国家级、省级、市级，这种体制导致有些工作交叉管理，而有些工作又无部门承担的现象非常严重，进而出现了有利益的事务各部门哄拥而上，需要承担责任的事务各部门又相互推诿的情况，影响了遗产管理工作效率。比如泰山主管部门为增加游客容量，获得更大的经济利益，在泰山上修建了三条索道，严重影响了泰山的自然和人文景观，尽管北大、清华、建设部、国家文物局等部门的14位院士、教授多次呼吁拆除中天门——岱顶索道，全国媒体也给予“重磅”报道，但索道依然屹立不倒。导致这类事情发生的主要原因就是自然遗产的主管部门过多，没有一个部门是惟一的责任主管机构，且又没有相应的法律法规来对责任人进行定量处罚，所以这类事件往往不了了之。 3、世界遗产管理的法律体制不健全 尽管从2004年起，我国各界都强烈呼吁出台《世界遗产保护法》，但是截至目前我国仍没有一部完整的专门针对世界遗产保护的法律，管理过程中主要依据《文物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等法律法规来保护世界遗产，其他有关遗产保护的法规文件多由国务院及其部委或地方政府及其所属部门临时以“指示”、“办法”、“规定”、“通知”等文件形式颁布，这些文件大部分法律效力低，执行力较弱，且文件效力范围往往只能适用于某个具体的世界遗产地。另外，这些文件中还存在另一个非常严重的问题，即有部门行政罚