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中国国际职业教育论坛文集 关于民办高等教育理论研究及 发展问题的宏观思考 陕西中华职业教育社西安外事学院黄藤王冠 中国民办高等教育曲折而辉煌的发展历程，是在“市场”，“实践”、“政策”，“理论”等多重内外部复杂 因素的合力推动下，经过多次和多向度的反复才得以最终完成的。一方面，民办高等教育是通过“市场—，实 践一政策_理论”的模式实现发展的。由于短缺性高等教育市场需求，才产生了自发的民间办学行为；事实 上存在的民间办学行为，呼唤和推动了国家渐进式出台一系列提倡、鼓励、支持、保障民办高等教育的法规政 策，并进一步引发了传统高等教育理论甚至是教育基本理论的突破。另一方面，民办高等教育是通过“理 论_政策_实践一市场”的模式实现发展的。中国民办高等教育之所以形成独特的发展轨迹和发展现状，就 是在历史和现实的国情条件下，在“市场”、“实践”、“政策”、“理论”这四大要素相互影响、复杂作用下的 结果。 《民办教育促进法》的颁布并得以顺利实施，是中国民办高等教育法规建设史上的里程碑，带来了民办 高等教育的政策环境、舆论环境和生存环境发生了新的变数，也为民办高校的办学实践活动和民办高等教育 的未来市场空间带来新的波动。毫无疑问，“市场”、“实践”、“政策”、“理论”这四大要素，在目前的背景下 已经有了新的内涵。“政策”因素已经再一次上升为影响民办高等教育发展的主要矛盾。那么，如何分析目前 民办高等教育发展的宏观现状及其在世界私立高等教育格局中的地位，如何判断与评估这些政策对民办高 校办学实践活动的影响力及其后果，如何重新认识并加强民办高等教育理论研究的创新与突破，如何最大程 度地规避风险、保持民办高等教育的可持续发展，就成为目前整个高等教育界所面临的新课题和大课题。 本文试就以西安外事学院理论探索和办学实践的个案为切入点，对上述问题作一些初步探讨，以期得到 有益的交流、沟通与批评。 一、民办高校理论探索历程 回顾西安外事学院12年来的办学历程，其中一个很重要的收获就是始终在实践探索的同时，注意了对 办学活动从经验教训到理论概括的总结，注意把高等教育的基本规律与民办教育活动的特殊规律相结合，并 形成了一批具有初步理论形态的民办高等教育研究成果。学校在1996年成立了专业教育研究机构——民办 教育研究所，2001年改名为七方教育研究所，改革了研究所的理念和体制，为整合全国高等教育界优质教育 研究资源，吸纳著名公办高校的学者参与民办教育理论研究提供了更好的平台。概括起来，主要集中于如下 几个方面研究： 1．民办教育基本属性和基本理论问题研究。通过出版“七方民办教育丛书”，在历史研究、基本理论建 设、现实发展报告、政策分析和国际比较的5个层面，试图初步建立我国民办教育理论体系的基本框架。在 《民办教育引论》和《关于我国民办教育基本理论的思考》的研究中，我们提出不以办学主体，经费来源和学 校产权作为区分民办学校与公办学校的标准，而应该以更为灵活，更易掌握的办学主体作为区分标准，即以 什么方式营办作为最终的标准；民办教育理论的研究范围和任务就是通过研究民办教育自主经营、自主办学 的现象和问题，揭示民办教育活动在实现教育终极目标过程中的特殊规律；在《中国民办学校经营运作方式 初探))的研究中，我们进一步分析了中国民办教育所具备的特征和属性，即教育活动和企业活动并存的共同 特征，和公益性与产业性混合的双重属性，所以，中国的民办学校也就介乎传统公办学校和现代民营企业之 一 65— 中国国际职业教育论坛文集 间，“教育+企业”是其双重本质的突出表征。 2．民办高等教育的可持续发展战略研究。在一种忧患意识和责任意识的支配下，我们对民办高等教育可 持续发展战略的思考和研究，始终伴随着办学活动的全部过程。体现在以下三方面：(1)在《论民办大学规 模质量观》的研究中，提出一种从重点扩张办学规模，到规模与质量稳定并举，再到以特色化的教育学术质 量塑造学校品牌的阶梯式发展战略。(2)在《民办高等教育在高等教育体系中的定位分析》研究中，通过对 传统高等教育类型划分标准弊端的分析，提出应该把高等教育划分为职业类高等教育、学术类高等教育和综 合类高等教育三种类型，并进一步提出民办大学最有条件举办以全日制本科教育为主体的综合类高等教育。 通过这一结论，从高等教育类型划分的