基于区域融合背景下城乡规划统筹的重新审视.docVIP

精品论文 参考文献 基于区域融合背景下城乡规划统筹的重新审视 李焱 　　江门市规划勘察设计研究院 广东江门 529000 　　摘要：目前广东省正全力推进珠西发展战略，作为珠西战略实施的主战场，江门市面临着前所未有的重大发展机遇。本文提出构筑江门市的“大滨江区”，做大江门城市规模，造就纵横粤东与粤西、珠东与珠西的“中腰、铁腰”，成为江门市落实省委省政府“西进”战略的重要抓手。具体建议：一是大滨江区应构建大数据信息平台；二是大滨江区应做好大交通体系规划；三是大滨江区应做好大公共服务设施布局；四是大滨江区应做好大项目规划评估。五是大滨江区应做好建设时序规划，为江门市大滨江区的腾飞培育发展动力，凝聚社会合力，激发城市活力。 　　关键词：区域融合；珠西战略；规划统筹；规划布局；规划评估 　　在当今全球一体化与区域职能化的背景下，评价一个城市或城市群的地位与作用，不仅在于规模的大小，更在于参与、调控、支配资本的能力。广东省委省政府在准确认识到全球一体化快速发展的趋势下，为了改变省域发展不平衡，提升广东在全球与区域的地位与竞争力，提出了发展珠江－西江经济带（珠西）、粤西的整体战略，这对位于珠三角西岸的江门市来说既是机遇，更是挑战。 　　基于区域融合理念，构筑江门“大滨江区”（包含江门市的蓬江区、江海区、新会区以及下辖的鹤山市（县级）三区一市总共2900平方公里），正是2014年江门市面对这一轮区域职能分工凭借沿江优势谋求江门市应有地位而打破行政区划适时提出的积极应对。通过整合“三区一市”，做大城市规模，做强城市综合体，造就纵横粤东与粤西、珠东与珠西的“中腰、铁腰”，成为落实省委省政府“西进”战略的重要抓手和棋眼。本人在赞同此轮战略构想的同时，对大滨江区规划层面的发展路径、平台整理、技术创新、设施配置等方面也提出一些尝试性的观点和建议。 　　一、大滨江区应构建大数据信息平台 　　1、大滨江区背景下城乡规划对大数据的需求 　　当下城乡规划对交叉学科的定量计算的需求越来越大，对城市发展和社会经济大数据的运用越来越多。城乡规划的综合性需要关注城市发展和社会经济各个方面，如果将地形图、现状用地图等传统数据与从互联网、电信公司和职能部门等获取的信息进行整合，就可以聚合形成新的数据，再借助大数据新技术进行处理。例如将文化教育、卫生等部门的设施数据与居住小区空间叠加，可评价居住区的配套水平等。 　　2、大数据时代的行动建议 　　目前，江门市已构建了电子政务建设的“江门模式”，建成了跨部门应用的电子公文交换系统和政务交流平台，应用OA（办公自动化）系统也基本在市直部门普及，这为大数据时代的政府信息共享提供了良好的基础。近年来我市城乡规划主管部门也初步建立了针对城市规划大数据的存储和运用基础地理信息平台。但目前数据量比较局限，仅限于各层次规划和地下管线信息。覆盖范围也仅限于蓬江、江海，不利于跨区域、跨部门的综合规划分析，也不利于有效地配置各类公共资源。未来如何在大数据中寻找到对规划的有用信息，提出以下建议： 　　（1）成立城市信息专门机构。大数据时代下，政府应统筹管理各组成部门的大数据信息，如将国土、规划、环保、交通、水务等部门的数据信息整合，并牵头成立专门机构来维护整个城市信息的贮存、更新和运用，实现信息资源共享。 　　（2）建立统一的数据标准。尽快组织专家和部门研究，建立统一标准、统一规范的信息资源，对各类政策法规、文件、资料、档案、知识以及城市现状数据（包括各种比例尺基础地形图、影像图、土地权属等）、规划成果数据（包括城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等）、城市控制线数据、审批项目等数据进行分类、分层和标准化。 　　 　　二、大滨江区应做好大交通体系规划 　　江门市现状存在组团间路网密度缺失，城市快速路系统缺乏，高速路网未实现立体化衔接等问题。大滨江区的提出实质上是强调规模效益和集中发展，城市的品质和规模呈正相关，没有城市规模就很难提高城市品质。从集中发展来讲，倾向于借助重大交通走廊作为重要发展轴实现点轴扩散。如何构建一个能支持大滨江区发展的城市骨架交通网络，提出以下建议。 　　1、构建以快速路为主体的城市骨架道路网络 　　为支撑大滨江区的融合，应该尽快完善城市内部快速路系统，改善高快速转换效率，提高组团之间路网密度。 　　（1）打造“两纵两横”快速路网系统（见图一）。 　　 　　 　　 　　 　　四、大滨江区应做好大项目规划评估 　　大项目规划评估是政府主体对重要公共事务实施决策时，征询专设研究机构、专家学者或咨询公司建议的行为。通过评估对本地经济、社会、环境的影响，为投资大项目的执行和全面检查奠定基础。对于需要提供贷款的项目，项目评估则是银行批复贷款决策的必要程序。 　　目前大滨江区成规模待开发的闲置地、“熟地”较少，但成片、成规模