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以创新精神加强社会组织党的建设 李学斌 南京理工大学公共事务学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 社会组织面大量广, 加强社会组织党的建设十分重要。党的十九大报告强调, 要以提升组织力为重点, 突出政治功能, 把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。必须深刻认识加强社会组织党的建设的重要性和紧迫性, 以创新精神加强社会组织党的建设。 1. 社会组织党的建设是党建工作的重要方面。 据民政部统计资料, 截至2016年底, 全国共有社会组织70.2万个, 较之2010年增加了24万个;吸纳社会各类人员就业763.7万人, 较之2010年增加了164.4万人, 接收各类社会捐赠786.7亿元。以社会组织为基本组织形式的社会力量从无到有、从小到大、从弱到强, 不断发展壮大, 成为社会治理的重要参与力量。我国的社会组织已经成为整个社会的重要组成部分, 其影响力、活动力越来越壮大。如果我们党不去主动占领这块阵地, 就会有其他力量渗透进入到社会组织, 社会组织不仅无法在社会治理中发挥作用, 还可能给社会、给国家带来不稳定因素。社会组织党建工作是党在社会组织中的政治依托, 关系到党对社会力量的整合能力, 关系到党的执政地位。必须站在巩固党的执政地位的高度, 认识加强社会组织党的建设的重要性。 要坚持党对社会组织的领导, 必须抓好社会组织的党建工作。2015年的《中国共产党党组工作条例 (试行) 》明确要求在社会组织中建立党组, 设立党组的要求由以前的“可以设立”改为“设立”。中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见 (试行) 》, 指出“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量, 是党的工作和群众工作的重要阵地, 是党的基层组织建设的重要领域。”据统计, 截至2016年底, 全国社会组织法人单位中已建立党组织的28.9万个, 比上年增加8.5万个, 占社会组织法人单位总数的58.9%。这说明尚有41.1%的社会组织没有建立党组织。还有一些社会组织虽然成立了党组织, 但存在着党建工作不受重视、党员活动开展得不经常、党务工作力量薄弱、不规范、党员先锋模范作用发挥不明显等问题。只有加强社会组织党的建设才能补齐党的建设在社会组织领域的“短板”, 把全面从严治党落到实处。 加强社会组织党的建设是规范管理社会组织的现实要求。当前, 各级政府和部门采取政府购买服务方式, 将越来越多的社会管理和服务事务交由社会组织具体实施, 以调动各方力量参与社会治理。政府购买服务日益常态化、规范化、规模化, 涉及的购买资金数量也不断增长, 带来我国社会组织的迅猛发展。但当前的社会组织存在着人员素质参差不齐、内部治理不完善、捐赠信息不公开等问题, 有的社会组织打着非营利组织的名义谋取私人利润, 有的财务管理不规范、账目混乱, 甚至采取不正当手段套取政府购买资金等等。一些社会组织以自治性、独立性为名, 拒绝政府的监督管理、拒绝党的领导。在社会组织中建立党组织, 发挥党组织在社会组织中的领导作用, 有助于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围, 确保社会组织坚持正确的发展方向和政治立场, 促进社会组织的规范发展。 2. 以创新精神, 加强社会组织党的建设。 第一, 创新社会组织党组织的设置方式, 扩大组织覆盖面。按照应建尽建、便于管理的原则, 按照属地式、属业式、主管式等多种方式, 实现社会组织党组织全覆盖。例如, 成都市锦江区对民办学校、民办医疗机构等民办非企业单位的党建工作明确由区教育局、区卫生局等业务主管单位党组织负责, 采取主管式模式。对于大量活跃在社区院落、居民身边的社区社会组织, 则明确其党建工作由所在街道党工委指导, 社区党组织具体负责, 采取属地式模式。对于行业协会类社会组织, 则选派了一批素质优良的党建工作指导员, 驻点开展工作, 通过行业指导与党建工作相结合的形式开展党建工作, 采取属业式模式。 第二, 通过激励导向政策, 激发社会组织开展党建工作的动力。一些社会组织在思想上不重视党建工作, 认为党建是虚的, 只注重争取项目、资金, 开展业务活动。对此, 一些地区探索出有效的激励导向政策, 引导社会组织加强党建工作。例如, 南京市雨花台区采取“三双五同步”法, 激励社会组织加强党的建设。即通过社会组织与党组织建设双孵化、双共建、双提升, 实现同步培育组建、同步登记承诺、同步年检述职、同步评估评议、同步换届调整, 使社会组织的党组织建设贯彻于社会组织发展的始终。通过将开展党建情况纳入政府购买社会组织服务项目评