构建农村留守儿童关爱工作常态长效机制——天长市留守儿童关爱工作调研报告.docVIP

构建农村留守儿童关爱工作常态长效机制——天长市留守儿童关爱工作调研报告 周勇 中共天长市委党校 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 留守儿童已经成为中国社会一个特别的群体, 留守儿童问题将长期存在。关注、关爱留守儿童已经成为中国社会统一的共识。留守儿童关爱工作积累了许多行之有效的经验, 但也存在着机制不健全、经费不足等诸多问题。构建农村留守儿童关爱工作常态长效机制, 必须健全工作机制, 保证经费落实, 强化社会参与, 坚持标本兼治。 关键词： 留守儿童关爱工作; 经验; 问题; 建议; 留守儿童问题是中国二元社会结构背景下农村巨大的人口基数所衍生出的特有的中国现象, 是具中国特色的社会经济发展的必然产物。这一社会性问题将随着我国经济转轨、社会转型不可避免地长期存在。作为中国社会一个特别的群体, 其牵动的是中国的家庭、社会及其关联的方方面面, 链接着社会诸元的每一根神经。关注、关爱留守儿童已经成为中国社会统一的共识, 其重要性和对中国社会所具有的深刻而长久的意义不言而喻。 基于课题的安排和对留守儿童问题的高度关注, 2017年5月, 我们对天长市综治委、民政、教育等相关部门, 以及冶山、石梁等镇街的农村留守儿童关爱保护工作进行了实地考察调研。课题组走村入户, 现场调研, 通过查阅相关资料、多部门座谈交流、电话采访等方式, 掌握了第一手资料, 对全市留守儿童关爱工作有了比较全面的了解, 对加强留守儿童工作可持续发力提出了切实可行的意见和建议。 1 基本概况 天长市位居皖东地区, 深入苏中腹地, 综合经济实力列安徽县域经济第一方阵, 民营经济尤为发达, 其大量农村剩余劳动力被就地消化。由此, 农村留守儿童人数较经济落后地区偏少。即便如此, 留守儿童问题依然突出。 和全国其他地区一样, 天长市留守儿童问题的产生基于以下原因:一是大发展背景下的区域发展不平衡带来的劳动力人口流动, 是产生留守儿童的主要原因。二是农村家庭为改善家庭经济状况, 寻求更美好的生活, 抛家舍子, 离乡打工, 是产生留守儿童的客观原因。打工在外, 居无定所, 不能满足对儿女的教育和照料, 只有将儿女留在家乡, 托人照料。 2016年, 根据天长市民政部门摸排统计, 全市有近两千名年轻父母均常年 (6个月以上) 在外地务工经商, 产生了968名留守儿童 (16岁以下未成年人) , 其中, 监护较差、无监护、辍学的达169人, 占比较高。这些留守儿童大多数为隔代照看, 有效监护, 并在充满关爱的社会环境中健康成长。但少数留守儿童失去父母庇护, 其临时监 (看) 护人远远达不到作为监护人的角色要求。极少数留守儿童存在无人看管的现象, 他们的身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡, 由此引发了诸多问题。 从2011年开始, 天长市留守儿童关爱保护工作就已启动, 并由教育部门牵头落实相关工作, 但工作热度好景不长, 就一度降温, 良好的开端未能长效落实。2016年, 根据国务院文件精神, 省、市相继出台了留守儿童关爱保护工作的实施意见, 天长市也陆续出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》、《农村留守儿童摸底排查工作实施方案》、《农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》等一系列落实儿童关爱保护工作的规范性文件, 指导规范相关工作, 使留守儿童关爱保护工作重新得到重视。在这个过程中, 对关爱工作的认识进一步加深, 并针对存在的问题和不足, 探索和总结出了留守儿童关爱工作诸多成功经验。 2 亮点突出 2.1 加强组织领导, 健全工作机制。 建立了以民政牵头, 综治委、教育局等21个单位参与的关爱工作联席会议制度, 职责清楚, 分工明确;初步形成了政府牵头、部门联动、社会关爱、家庭尽责、标本兼治的关爱保护工作机制。 2.2 基础工作扎实, 网格初步形成。 民政、教育、卫生计生等部门通过全面摸排, 建立了留守儿童信息库;一人一档, 内容详实;动态管理, 定期 (每季度) 更新。实施网格化管理, 属地管理, 使包保责任制得到初步落实。全市初步建成了以镇村 (社区) 卫生计生网格化管理平台为依托的, 以儿童保护专干、学校老师、爱心志愿者为主体的结对关爱网格管理体系。 2.3 场所建设到位, 活动基本正常。 各地以学校基地的留守儿童活动之家、爱心驿站、图书室、电脑室、心理咨询室等活动场所为依托, 开展了比较丰富多彩的关爱活动, 充实了留守儿童的课余生活, 加强了留守儿童的思想教育和道德引导。 2.4 社会关注关爱, 氛围基本形成。 综治委将关爱工作纳入年度工作考核体系之中;公安司法部门开展“平安校园”、“净化荧屏”