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构建社区认同系统 打造共建共治共享社会治理格局 程萍 国家行政学院 中国公共服务研究院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在这一背景下, 报告强调“加强和创新社会治理, 打造共建共治共享的社会治理格局”, 为新时代我国国家治理和社会治理指明了发展方向。 一、从“管理”到“治理”:中国共产党执政理念实现重大转变和发展 以互联网为代表的数字信息科技, 引领了社会生产新变革, 创造了人类生活新空间, 拓展了人类生存新方式, 极大地提高了人类认识世界、改造世界的能力。“网络化”带来的“全球化”, 使“治理”成为全球发展的共识和趋势。在这一背景下, 社会治理必须回应人民群众不断深化的物质和精神需求, 深入研究新时期社会治理的新挑战、新要求和新课题;必须适应社会主要矛盾的转化, 解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 自党的十六届四中全会提出“社会管理体制创新”到十八届三中全会提出“创新社会治理”, 中国共产党执政理念发生了重大转变与发展, 我们党以高度的理论自觉和行动自觉, 不断探索、创新和深化“社会治理”的本质、路径和方法。2012年11月, 十八大报告提出“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系, 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”十九大报告进一步提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设, 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制, 提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”为新时期社会治理指明了方向, 提出了更加清晰、完整、符合社会发展趋势的思路和要求。说到底, 为了更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需要, 社会治理创新必须沿着社会化、法制化、智能化、专业化的方向前行, 通过“治理”, 实现“善治”——人人尽责, 人人享有;使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 从中国共产党自十六大以来的治国理政思路看, 从“管理”上升到“治理”, 意味着我国社会体制和社会发展在目标、主体、内容、方式、方向和范围等方面都发生了重要转变。发展目标从单纯追求经济增长转向以人为本, 更加重视人本身的感受, 以人民群众普遍幸福为终极目标的新发展;参与主体从单一性的政府主导转向党领导下的政府主导、全民参与, 特别是人民群众通过社会组织和基层自治组织的参与;治理内容从强调实行政府对社会的“管控”转向强调服务型政府建设;治理方式从传统的政府行政性行为转向社会多元主体协商共治;治理方向从自上而下的单向管理, 转向既有从政府到百姓的自上而下, 又有从百姓到政府自下而上的双向协商互动;治理范围则跳出政府和体制内部的局限, 在厘清政府、企业和社会组织职能边界的基础上, 向全社会开放。从这些转变可以看到, “治理”比“管理”更加重视参与主体间的协商对话、协调互动, 也更加民主、开放和包容, 更加重视和强调人民当家作主。 二、共建共治共享:完善人民当家作主的制度体系 新时代, 围绕共建共治共享的社会治理格局, 人民群众当家作主、参与社会治理的主要内容有哪些?参与的重点和难点在哪里?以怎样的形式参与更有效?十九大报告进一步提出以人民为中心的治理理念, 把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中, 对社会治理创新提出了新课题、新思路。 什么是人民当家作主?就是在法律框架下, 人民说话算数, 凡是与广大人民群众切身利益相关的事务, 特别是涉及普遍性民生问题的社会政策和事务, 交给人民群众讨论协商, 让人民群众参与决策和治理的全过程。公共权利行使过程一般包括:议题的提出与确定过程、决策过程、政策实施过程、政策评估反馈过程、政策调整完善过程等。在以上每个阶段性过程中, 建立信息公开、协商互动、检查监督、评估反馈、修正完善的制度体系, 是真正实现人民当家作主最重要的制度保证, 也是新时代社会治理创新的重点和难点。目前, 公益性事业是人民群众参与社会治理的重点, 也是政府政策引导的重点, 十八大以来, 已经取得了可喜的成果, 初步形成以社会组织为主体的人民群众积极参与公益性社会事业的氛围和局面。 党领导下的人民当家作主, 不是以公民个人的意愿和行为为前提, 而是以最广大人民群众的共同利益根本利益为前提, 通过人民当家作主, 实现依法保障广大人民群众的核心利益, 从而实现对公民个人基本权力和利益的保障。党的十六大正式提出社会管理创新, 中央对社会组织给予了前所未有的高度重视。