肥料市场存在的问题与对策.docVIP

肥料市场存在的问题与对策 周海平 瓜州县农业综合执法大队 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 通过分析瓜州县肥料市场现状, 找出了存在的问题及产生问题的主要原因, 提出加强肥料市场监管, 规范肥料市场秩序, 提高农民辨别真假化肥能力的对策。 关键词： 肥料; 市场; 现状; 问题; 对策; 瓜州; 作者简介：周海平 (1970-) , 男, 甘肃瓜州人, 农艺师, 主要从事农业综合执法及农业技术推广工作。 收稿日期：2017-07-25 Received： 2017-07-25 推进现代农业发展, 确保农业及农产品安全, 肥料作为主要的农业生产资料, 成为农民增收、农业增效的重要因素。近年来, 随着农资市场的逐步放开, 假冒伪劣化肥在市场上时有出现, 肥料的质量状况令人堪忧, 需进一步加强肥料市场监管, 规范经营行为, 提高农民辨别能力。 1 肥料市场现状 瓜州县现有乡 (镇) 13个, 农业人口10.8万人, 耕地约5.33万hm, 年肥料需求量约4.2万t, 各类农资生产经营单位157家 (其中有机肥生产企业5家, 个体户占76%) 。近两年, 瓜州县加大农资打假力度, 着力查办农资违法案件, 2016年查办农业违法案件25起, 其中肥料违法案件7起, 占当年查办农业违法案件28%;2017年查办农业违法案件24起, 其中肥料违法案件17起, 占当年查办农业违法案件70%;整体来看, 肥料违法案件呈上升趋势。 2 肥料市场存在的问题 2.1 销售未取得登记证肥料 在农资市场检查发现, 销售未取得登记证的肥料产品案占肥料违法案件90%。这些肥料产品化学性、肥效、安全性、标签等缺乏监管和验证, 产品质量令人担忧。 2.2 擅自修改肥料标签 部分肥料生产企业为适应市场、扩大覆盖面, 擅自修改标签内容, 如:登记证号“×农肥 (××××) ×号”修改为“农肥 (××××) ×号”, 还存在修改商品名称、生产地址等, 从而误导消费者。 2.3 肥料登记证过期 部分肥料生产企业不及时续展有效期, 继续生产销售超过肥料登记管理有效期的肥料产品。 2.4 包装标示不规范 包装标示不规范主要指有效成分标注不规范, 如:肥料登记N+P205+K20≥50 g/L但包装标注N+P205+K20≥50;Ca、S等成分含量作为有效成分进行标注;肥料氯离子含量3%却未标注“含氯”字样等, 存在蒙骗、误导农民的情况。 2.5 肥料名称不规范 部分肥料生产企业不按国家标准和行业标准规定的产品名称命名, 商家为增加卖点, 通过精包装、新概念、“新品种”吸引客户眼球。如“金钾王”“黄金钾”“多肽”“海藻”“缓释”“生态”“高效”等品名繁多, 还存在同一个登记证号下包含四五种商品名称 (肥料登记未登记商品名称) , 明显存在欺骗消费者的情况。 2.6 肥料有效成分含量不足 据市场监督抽查表明, 肥料产品的合格率85%左右, 产品质量不容乐观。 3 产生问题的原因 3.1 肥料市场监管缺失 尽管国家农业、工商、质监等部门每年都联合召开会议并下发农资打假文件, 但在执行中重形式轻落实, 市场监督不到位。从肥料市场存在的问题和执法单位“0”办案情况, 说明很多单位肥料监督管理缺失, 职责履行不到位。 3.2 企业责任意识缺失 市场竞争激烈, 受利益驱使, 部分生产经营者生产无证、假劣、违规肥料产品, 损害消费者利益;肥料经营者以私营企业和个体户为主, 其中很大一部分不懂肥料知识, 无法指导农民科学购肥、用肥, 更有甚者自己也不会辨别肥料的真假。 3.3 消费者维权意识不强 目前农村实际耕种土地的大多是老年人, 由于缺乏肥料知识、贪图便宜、维权意识不强等, 购买肥料不查验货物并索取票证, 容易上当, 且事后维权难。 4 规范肥料市场的对策 4.1 加快肥料立法进程 肥料占农业生产投入成本的50%以上, 种子管理有《种子法》, 农药管理有《农药管理条例》, 唯独肥料管理只有农业部的《肥料登记管理办法》。加快肥料管理立法, 是进一步管好肥料市场, 解决多头执法、打击假冒伪劣肥料最有效的措施。 4.2 强化农业综合执法 整合农业执法队伍, 集中行使执法处罚权, 落实责任追究制, 彻底解决多头执法监管不力的问题;加强执法人员、工作经费、执法装备, 解决执法监管基础条件、设施;建立行政执法规范化管理、提升培训学习机制, 提升执法能力。 4.3 加强市场监督管理 依法监管是规范肥料生产的主要手段, 作为肥料市场执法监管机构要认真履行监管职责, 要加强法律法规的宣传, 依法开展肥料市场检查, 积极查办肥料违法案件, 严厉打击制售假冒伪劣肥料行