公诉环节诉讼监督工作机制探究.pdfVIP

2011年 12月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．，2011 第24卷 第4期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vo1．24 No．4 【检察建设】 公诉环节诉讼监督工作机制探究 李 佳 ，张 欣 (1．北京市人民检察院，北京 100040；2．北京市朝阳区人民检察院，北京 100025) [摘 要] 3-前 ，囿于监督立法、监督主体、监督机制等方面的原因，诉讼监督工作仍然存在着 范围不全面、行为不规范、监督时效性较差等问题。建立以公诉环节的案件流程和公诉工作管理为 线索的一整套诉讼监督工作机制，才能确保公诉环节诉讼监督工作取得实效。 [关键词] 公诉环节；诉讼监督；工作机制 [中图分类号]DF73 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2011)04—0087—03 近年来，检察机关诉讼监督工作正在稳步推进 ，但是面 另一方面由于刑法规定刑期幅度过宽，弹性过大，并且刑种 对复杂的诉讼监督工作环境，公诉工作中还不同程度上存在 之间呈跳跃性 ，导致审判人员 自由裁量权过大，难以制约。 不愿监督、不敢监督、监督不够及时、监督不够有力、监督不 就程序法而言，以审判监督为例，最突出的问题是庭后监督 够准确、监督不够到位等问题。诉讼监督工作存在盲区，涵 弱化了对刑事审判监督的功能，公诉人即使在庭审中发现人 盖范围不全面，行为不规范，随意性较大，“事后性”特征突 民法院违反法定程序进行审判，也只有任审判活动沿着错误 出，监督时效性差，诉讼监督效果很不理想 ，公诉环节的诉讼 的程序继续进行，不利于维护司法公正。 监督工作亟待完善。 (二)监督主体方面的原因 一 、 公诉环节诉讼监督存在 问题的原因探析 1．“重配合、轻制约”的忍让心理。分工负责、互相配合、 (一)监督立法方面的原因 互相制约是刑事诉讼法规定的基本原则，但是实践中，一些 1．立法过于原则、抽象，造成监督不力。我国现行法律 检察机关一味地强调配合，而忽视监督制约，担心监督会引 从原则上确立了检察机关的刑事诉讼监督权，但对于检察机 起公检、检法冲突，影响关系，于是碍于情面和碍于各 自机关 关履行这项职权的具体方式、途径、手段、保障等操作性规定 的考核要求，一味追求和睦相处，该监督不监督，致使检察机 和监督的法律效力、监督者不依法履行职责应承担的法律后 关无法充分行使监督职能。 果等救济性规定却不够完善，这使得公诉部门的诉讼监督工 2．“重诉讼、轻监督”的失衡心理。检察机关的诉讼职能 作 “法不足依”，影响公诉部门刑事诉讼监督的主动性与积极 与监督职能相互依存，缺一不可。但是检察机关整体上注重 性，也给被监督者抵触监督以口实，从而造成监督举步维艰 ， 对审查起诉、出庭支持公诉工作的质量把关 ，而忽视诉讼监 监督效果不尽如人意。 督工作的有效开展，导致监督意识不强，普遍存在指控犯罪 2．立法上的疏漏，使刑事诉讼监督出现盲区和缺位。在 与诉讼监督 “一手硬，一手软”的不正常现象。 监督权、审判权、侦查权等权力配置过程中，由于制度设计还 3．“重打击轻保护 、重实体轻程序”的机械心理。长期以 处在不断探索的阶段，没有一套系统和完整的权力配置模 来，打击犯罪成为检察机关的最重要职责，而且现实的社会 式，因此，立法上存在一定空 白，导致有些诉讼监督工作 “无 治安压力也使得检察机关的打击犯罪职责得以扩大性的宣 法可依”。 传和强调，促使一些检察人员在观念上存在