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社区党建新模式：组团式联系服务群众——以上海市崇明县江山社区为例 社区党建新模式: 组团式联系服务群众 —— 以上海市崇明县江山社区为例 .. 0 ◎陈圣龙杨宏军 亚里士多德曾说:人们为了生活来 到城邦,为了更好的生活留在城邦.两 干多年过去了,希腊的城邦与中国的城市 可能存在着很大的差异,但显而易见的事 实是,放眼全球,越来越多的人从农村走 向城市,城市数量不断增多,城市规模不 断扩大,在中国,城市化率由建国初期的 10.64%增长~]2009年的46.59%.人口在 城市的集中,大大降低了公共基础设施和 教育,医疗卫生等公共服务供给的平均成 本,提高了基础设施和公共服务设施等资 源的公共利用率和综合利用率,推动了经 济增长,但同时也对城市的政府治理提出 了新挑战.. 城市是一个宏观的区域性概念,其实 质是由数个不同的街道和社区所组成.在我 国,社区主要是指经过体制改革及规模调整 后的社区居民委员会辖区,社区是城市管理 的基本单元.城市社区在社区党组织的领导 下实行居民自治.社区党组织是党在社区全 部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和 各项工作的领导核心,党组织的建设状况直 接关系着社区治理的成效.社区党组织和其 他组织之间的关系不是平行的关系,也不 是谁也不管谁的关系,而是领导与被领导 的关系.邓小平同志早在20多年前曾讲过 搞好中国的事情关键在党.因为党的 问题解决得好,国家的发展就可持续,就 健康,就良性.党的问题解决得不好,国 家的发展就不可持续,就不健康,就可能 甚至为别人做嫁衣裳.因此,在快速 的城市化进程中,加强社区党组织建设, 适应城市治理的需求,成为巩固党的执政 基础的一项重大工程. 一 ,社区党组织建设的现实 困境 社区党建就不是单纯的党的建设问 题,从根本上说它直接关系到中国共产党 的领导能力与执政基础,关系到中国共产 党所领导的整个现代化事业的发展这两个 重要问题.近年来,随着社会转型,企 业转制和政府职能的转变,社区居民的多 元化服务需求日益显现,越来越多的地区 性,社会性,群众性,公益性的工作将由 社区来承担.这些繁重的任务单靠社区党 组织是难以胜任的,现实发展迫切要求社 区党组织转换工作理念和领导思路,创新 基层党组织的建设方式,履行基层党组织 的工作职责,更好地为社区居民服务. 首先,社区管理内容的变化要求创新 党组织管理方式.早在1949年杭州市就诞 生了上羊市街居民委员会,在建国初期, 居民委员会主要职能是动员和组织居民群 众,替代国民党时期的保甲组织,协助政 府开展反特务和镇压反革命活动,巩固新 生的人民政权,维护城市社会秩序.到 5O年代,在计划经济体制下,单位构成城 市管理的微观组织.国家通过单位管理社 会,并事实上覆盖着全社会.城市中除了 单位成员外,仍生活着缺乏就业能力的老 年妇女,残疾人及其他零散社会成员,国 家为此建立以户籍为基础的居民委员会向 其提供管理与服务,并在社区党组织的领 导下通过举办经济实体,组织开展生产自 救和生活自救,协助政府为非单位人 中的困难家庭提供社会救助和社会福利. 居民委员会虽然在法律地位上属于群众自 治组织,但是,由于其成员主要是社会边 缘层,主流社会成员更多的是从属于单 位,使居民委员会在城市社会生活中的 影响甚微,而且更多的是附属于政府. 改革开放以来,单位制管理体制日趋 解体,原来由政府和单位承担的大量社会 管理和公共服务职能转移到社区,城市社 区日益成为社会管理的重心,改菩民生的 依托,维护稳定的根基.社区既要承担社 会治安,公共卫生,计划生育,文体教 育,劳动就业,低保救济等传统社区公共 服务,还要承担社区禁毒,社区矫正,流 动人口管理,社区消防,商业维权,预防 青少年违法犯罪,家政服务等多样化服务 需求.如此庞杂的社会事务要求社区党组 织转变一元化大包大揽的管理方式, 充分发挥社区居委会和相关社区组织的作 用,整合社区资源,搞好社区管理与服 务. 其次,社区人员结构的变化要求创新 党员管理方式.计划经济时期,在严格的 户籍管理制度下,社区居民具有高度的稳 定性和封闭性,社区党员主要是具有本社 区户籍的居民.随着城镇化进程的加快, 我国城镇人口已达6.2,fL,再加上近2.1亿流 动人口,全国8万多个社区居民委员会平均 每个管辖人口近上万人,较建国初期增加 了10倍多.在此过程中,一方面大量的农 村党员进入社区,受制度设计和职业性质 的影响,农民工党员既无法正常参加 原居住地党组织的活动,也没资格参加现 居住地的党员活动,拥有党员身份,却无 法参加党组织活动,党组织生活处于真 空状态:另一方面,大量的国有及集体 企业纷纷改组,改制或倒闭,数以千万计 的企业职工下岗或转岗,脱离原来的党组 织,回归到社区成为社区人,社区的 人员结构发生了巨