我国建筑安全发展研究与对策研究.pdfVIP

2002年11月 全国第二次安全科学技术 Beijing，China 02 北 京 学术交流大会论文集 Nov．，20 我国建筑安全发展研究与对策 胡 灿 (深圳市施工安全监督站办公室) 【摘要】 安全是人类生产、生活和生存的基本需要，是人类生产活动和社会发展的根本保 障，是事关国家经济发展和社会稳定的大事。建筑业与其他行业相比有自身的特点：一是由于建筑 产品的固定性、建筑施工的流动性决定建筑安全的特殊性，即露天作业多、条件差、环境恶劣、从业 人员流动频繁、多工种、高层主体交叉作业等；二是目前建筑业3500万从业人员中农民工占了 80％以上，他们文化素质较低，安全意识差，缺乏安全知识和自我防护能力。因此，使建筑业成为国 民经济部门中事故多发行业之一。据统计，从1990年到1999年我国建筑施工伤亡事故每年平均 发生1530件，死亡1600人，重伤近800人。所以，建筑安全已成为当前建筑业重点关注和研究的 重大课题。笔者重点研究了我国建筑安全发展的历史过程和特点，分析了我国建筑安全管理现状 和存在的主要问题；对新形势下建立建筑安全法律法规体系，加强行业监督，实行统一管理，大力发 展意外伤害保险，发挥经济杠杆的调节作用，推动建筑安全建设，提高全员安全意识等建筑安全发 展的基本思路和发展战略进行了认真思索，提出了对策及建议。 【关键词】 建筑 安全 监督 意外伤害 事故 保险 安全是人类生产、生活和生存的基本需要，是人 其四，建筑工程施工环境差，日晒雨淋，且高空 类生产活动和社会发展的根本保障，关系到社会的 作业及地下作业多； 改革、经济发展和国家稳定。建筑施工，由于露天作 其五，建筑物与地质环境关系密切。 业多、作业条件差、环境恶劣，从业人员流动频繁、多 由于建筑业和建筑产品的特点，建筑安全也有 工种、高层立体交叉作业等，加上施工过程的动态变 其特殊性，即危险程度高、风险大、不确定因素多。 化，给建筑施工安全生产带来极大的威胁，一旦发生 1．2我国建筑安全的发展历程 事故，即造成人员伤亡和财产损失。 我国建筑安全的发展历程了3个阶段。 1 建筑安全管理与建筑业发展的关系 第一阶段：新中国成立至1980年。 1953年，我国的第一部《宪法》明确制定了“加 1．1建筑安全的特点 强劳动保护，改善劳动条件”的规定。1956年国务 建筑业与其他产业相比，存在着以下自身的特点： 院制定发布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程 其一，建筑产品的固定性和产品生产的流动性， 安全技术规程》、工人职员伤亡事故报告规程》三大 即建筑物固定在土地上，不能移动，而施工人员和施 规程。这一时期，我国的建筑安全发展较为缓慢，管 工机械却不停流动和变化； 理较为粗放，伤亡事故率居高不下，尤其是大跃进和 其二，建筑产品的多样性和生产的单件性，即建筑 文化大革命时期，人有多大胆，地有多大产，不遵循 物用途、形式和环境千差万别，各不相同； 工程建设的客观规律，抢工期、赶进度，安全生产形 其三，建筑产品的生产周期长，一般都需要1年 势十分严峻，万人死亡率高达7．5％。 左