G市社区服务中心绩效评估指标体系的再构建研究.pdfVIP

Forum 学术论坛 G市社区服务中心绩效评估指标体系的再构建研究 贵州大学公共管理学院 吴贵洪 路瑶 摘 要：本文从G市基层管理体制改革试点出发，总结社区服务中心绩效评估指标体系再构建面临的主要困难、再构建的必要性和可行 性，进而根据一定的原则和流程展开新型社区服务中心绩效评估指标体系的构建，并分析其应用意义、展望其应用前景。 关键词：社区服务中心 绩效评估指标体系 再构建 中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2014)08(a)-206-03 始于2000年的街道办事处存废之争，然后逐步建立起的社区 部门对社区服务中心进行评估。但是，各职能部门一般是各自按照 服务中心或其他类似自治组织，在城市基层管理中存在功能发挥 其评估要求展开评估，尽管有目标督察室的牵头，仍表现为整体统 失常、绩效评估不力等诸多问题。因此，要深入分析现行社区服务 一性严重缺乏，致使指标体系难以切实形成。 中心绩效评估存在的问题，努力再构建社区服务中心绩效评估指 2.1.3 客观实在性不足，数字任务化倾向严重 标体系，推进社区服务中心更好发展。 当前，G市应用的社区服务中心绩效评估指标，客观实在性也 不足，绩效指标在设定、派发过程中未能因地制宜、与时俱进，单纯 1 G市基层管理体制改革试点概况 性的数字任务化倾向严重，与全国社会发展需求和G市实际情况 G市2010年在X 区、J 区启动城市基层管理体制改革试点工作， 相脱节，造成了多起工作最终未能实现预期目标的局面。 后于2011年扩大改革试点，2012年全市49个街道办事处全部撤销， 2.2 解决问题的对策——再构建科学合理的指标体系 取而代之的是新设立的90个新型社区，从此G市的街道办正式退 G市社区服务中心绩效评估指标体系面临的主要问题急需解 出历史舞台。在试点区域内撤销街道办、设立社区服务中心是试点 决，而解决问题最好的对策就是再构建科学合理、全面系统的指 工作的重点，以求精简管理层级，从而形成“市—区—社区”三级管 标体系。但由于G市自身的相关理论指导和工作实践的缺陷，再构 理模式，即把市、区、街道办、社区四级管理层次精简为市、区、社区 建绩效评估指标体系面临诸多困难。 三级管理层次，实现了从“衙门化”的街居管理体制向“公共服务+ 2.2.1 再构建社区服务中心指标体系面临的主要困难 [1] 社区自治”的社会化治理机制的重大转变 。 第一，各职能部门各有其评估指标，整合困难。社区服务中心 综合G市各社区服务中心的职责，可以简述为：一是指导(村) 年初与区各职能部门签订相应的目标责任书，而年终又分别由区各 居民委员会依法自治，组织协调社区单位、居民参与支持社区共 职能部门展开评估，虽有区府办下设目标督察室牵头引线，但是作 驻共建；二是为社区居民、单位提供政务和社会化服务；三是负责 用并不明显，且因时间不统一，在各有评估指标的情况下，整合区各 并协调区属各职能部门在辖区内的行政与管理事务，负责区属各 职能部门对社区服务中心的绩效评估指标建成指标体系着实面 相关职能部门派驻人员的协调和管理；四是负责辖区人民调解及 临不小困难。 矛盾纠纷排查调处工作，维护辖区社会稳定；五是发动社区群众 第二，各职能部门间绩效评估能力参差不齐，阻力较大。区各 和社会组织积极参与社区建设；六是完成区委、区政府交办的其 职能部门因领导重视力度、部门发展能力以及工作人员能