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浅析规范招投标市场的必要性 浅析规范招投标市场的必要性 口文/河北省机械设备成套局刘兆华 招标与投标的产生是市场 经济发展到一定历史阶段的必然 产物.其本质意义在于在公开,公 平,公正,择优的原则下,通过竞 争,优化社会资源配置.因此招标 投标对世界经济的发展,起到了 十分重要的推动作用. 我国的招投标实践始于改 革开放初期的1979年,首先是我 国的建筑企业开始参与国际的招 投标活动.1980年10月1713, 国务院在《关于开展和保护社会 主义竞争的暂行规定》中首次提 出,为了改革现行经济管理体制, 进一步开展社会主义竞争,对一 些适于承包的生产建设项目和经 营项目,可以试行招投标的办法. 2000年1月1日,《中华人民共 和国招标投标法》(下称《招标投 标法》)在我国实施,招投标作为 国际通行的一种阳光采购方式, 在我国工程建设等领域发挥了积 极的作用,保证了工程建设质 量,节约了投资,取得了较好的 经济和社会效益.但是,在看到 成绩的同时,我们同时还注意到 招投标市场还存在着一些问题, 如垄断和保护严重,市场主体违 规操作现象不断发生等等,这些 问题的存在,影响了社会主义市 场经济的发展,需要我们去探索 和解决. (一)行业垄断和地方保护现 象严重 一 是行业垄断现象严重.各 行业之间相互封锁的现象较为普 遍,多数情况下,评标办法会对系 统内企业有所照顾,再加上多 由系统内的专家来评标,使系统 内企业在业绩和其他软评分等因 素上容易占据优势,外来企业得 不到公平竞争的机会,中标结果 可想而知.二是地区保护盛行.各 个地区常常都有各自的办法来保 护本地的企业,或是硬性保护,直 接限制外地企业进驻;或是设置 苛刻条件,外地企业因无法满足 要求而无法进入;或是加大外地 企业竞争成本,如收取各种管理 费用,使其在与本地企业竞争中 处于劣势等. (二)业主规避招标现象时有 发生 招标人以工程特殊,进度紧 等为理由不进行公开招标,进行 议标,或直接发包;又或虽然发布 了招标公告但公开度不足,如只 在当地媒体和有形市场发布公 告,而不按要求在法定媒体上登 载,实际上形成了只有当地有数 的几个企业投标的局面;甚至与 意向单位串通,量身定做招标文 件和评分标准,使其在评标中处 于有利地位,暗中泄露标底或评 标信息,使意向单位中标. (三)招标代理中不法行为亟 需遏制 由于我国的经济体制仍处于 转轨的历史阶段,管理制度的责, 权,利尚未统一,招标投标中的违 法,违规现象时有发生,从而导致 了招标代理市场不正当竞争,不 规范行为的滋生.近几年,招标代 理机构迅猛发展,使得招标代理 市场竞争日趋激烈,招标代理机 构为了生存,不得不千方百计的 服务业主,贯彻业主意图.个别 招标代理机构为承揽项目无视法 律,无原则地迁就招标人的无理 要求,根据业主意图量身定做招 标文件,并利用评标专家操纵招 标,对非意向单位吹毛求疵,甚至 有时是按照预定结果来走个程 序,以便使中标结果披上合法的 外衣;有的招标代理机构规避 监督,场外开标,暗箱操作,这些 做法表面上看是满足了业主暂时 的需要,但从长远看来虚假招标 必然给招标人带来不利影响,甚 至会损害国家利益. (四)投标人弄虚作假问题不 容小觑 一 是围标,陪标和串标现象 严重.围标是指一个投标人以多 曙盈隧缀 个资质,代表多个投标人一起投倒忙,如只按主管部门的意思,业权出让制度,推进产权交易市 标,这样一来表面上看虽然有几主的意图行事,成为虚假招标的场建设,深化政府采购制度改 个投标人在竞争,但实际上是由保护伞,使得评标工作成了一种革,规范国有企业物资采购招 一 个投标人在操纵中标结果;陪形式.标投标工作等.因此,进一步规 标是指一个投标人和招标人达成范我国招投标市场,将招投标活 意向后,为了满足最低三个投标二,规范招投标市场的I动置于公开,透明的环境,提高社 人的法定要求,找几个同行来凑必要性I会公众监督和社会舆论监督的力 数走过场的做法;串标则指投标随着市场经济发展日趋成度,有效地约束招投标管理部门 人相互串通,哄抬价格,赚取超额熟,招投标成为市场交易的一种和招投标当事人的行为,建设公 利润的行为.上述三种情况,主谋重要方式,招投标市场也成为社平,公开,公正和诚实信用的市 者如愿以偿中标,帮忙者也会获会主义市场经济的一个重要组成场秩序,能有效地从源头上预防 取一定的利益,损失的却是业主部分,因此招投标市场规范与否,和治理腐败. 和国家.二是投标资料弄虚作假,意义十分重大.(三)有利于节约型和创新型 如借用资质投标,投标资料中虚(一)是完善社会主义市场经社会的建设 构业绩等现象;三是分包,转包情济体制的要求规范我国的招投标市场,就 况严重,一些有条件或有关系承十七大报告中指出,建成完是要充分发挥市场机制的