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强化区级基础教育督导工作的思考 教一再刊2002年6月号上半月 强化区级基础教育督导工作的 黄大谷 现代教育管理体系应该是由教育科学研究系统, 教育决策系统,教育决策执行系统和教育评价监督系 统四部分组成.科研是前提,决策和执行是关键,评 价监督是保证.教育督导工作对贯彻教育方针政策, 法律,法规,落实教育战略起到了保证监督作用,对 推进区域素质教育,保证基础教育持续,健康发展具 有非常重要的意义.但我们必须看到,过去与计划经 济体制相适应的以”行政命令”,”直接行政干预” 和微观管理等方式,正在向主要以决策,规划,协 调,督导,信息服务和政策指导等宏观管理方向转 变.要为推进素质教育,建设教育强市发挥好监督, 检查,评价,指导作用,区级基础教育督导工作必须 努力研究,探索新规律. 一 ,提高认识,理顺体制,建好机构和 队伍 现代教育督导的权威性,是建立在有一个良好的 运行机制,拥有一支素质较高,结构合理的督导队伍 这个基点上的.我认为现实的区级督导机构与督导工 作的需要存在几点主要差距:一是督导机构的成员年 龄上没有形成梯次结构,要么都年轻,要么都年老, 且又大都是生手.对督导室来说,机构改革”一刀 切”,”切”去的往往是专家.二是督导室的专职行 政人员数量无法满足工作的需要,有的区教育督导室 在机构改革后仍保留个别教育专业技术人员,但这部 份专业技术人员因为不是教学第一线工作,在评定职 称时面临被排斥,因而不安心工作.三是我市各区的 督导室虽然挂上了人民政府的牌子,但督导室隶属教 育行政部门的关系并没有改变.深圳各区定位为正处 级,我市各区定位为副处级,部分区还没有落实.作 为教育行政部门的一个科室,便不具有直接的行政权 力,在开展工作时职和责不统一,往往只有提要求的 权力,没有行政强制能力.我市各区的社区教育推进 慢,无可否认与督导室无权督导街道有很大关系.加 强督导室机构队伍建设问题,构筑强有力的保障体 系,是顺利开展督导评估的关键,这需要做好以下工 作. 要解决督导机构定位问题.一是要明确级别,明 确业务上与教育局密切相联和行政上的不隶属关系, 以解决直接行政难的困难.二是要明确督导机构的工 作范围和行政职能,即由原来老四区只对小学教育, 幼儿教育的督导评估扩大到对辖区内的所有基础教 育;由原来教育局的一个职能科室的督学发展到督 学,督政,督教”三督”并重,从而充分发挥其全方 位”监视器”的作用. 加强督导队伍建设.一是要切实按照原市教委 《关于加强区,县级市教育督导机构建设的意见》,严 格按国家规定的条件遴选督学,实行专职督学与兼职 督学相结合,聘请一些在职的优秀校长,民主党派或 无党派人士任兼职督学和特约督导员.要严格执行督 学培训制度,实行持证上岗.二是借鉴外地的一些做 法,专职督学队伍的构成采用稳定(行政)和相对稳 定(培养锻炼学校后备干部)的方式.三是适当让家 长和社区的有关人员参与督导,通过多种途径建立起 具有地方特色的教育行政监督体系,使教育督导制度 不断完善. 建立区内督导网络和层级督导机制.督导工作的 任务越来越重,就需要建立区内督导网络和层级督导 机制.主要建立区内三级自查自评体制,区一级建立 中学,小学,幼儿园三块督导体制,区二级为各个条 块的学片建立互评机制,区三级为各校(园)自评机 制.很多区有这个网络,但实施落实程度不高. 加强有关制度建设.一是要加强保证教育督导工 作顺利开展和督学人员权利的有关制度建设.二是加 强保证教育督导人员素质合格的有关制度建设,如建 立竞争和合理流动的机制,终身学习的机制,鼓励自 学的机制等.新时期教育的督导人员,只有研究经济 和社会,研究教育包括家庭教育,既”知政”又”通 学”,才能做”教育教学问题最积极的研究者,教育 改革和先进教学经验的倡导者与传播者. 二,拓宽思路,增强”三督”工作力度 要扩大督导范围,强化督政.”三督”在目前通 常可以分为”两基”复查,等级评估,办学效益评 估,课堂教学水平评估,对薄弱学校的督导,全面实 施素质教育评估和一些专项督导等,但教育是一项综 合性的社会工程,需要方方面面力量的共同参与,密 切配合,形成合力,所以,政府部门要拓宽工作思 路,扩展督导工作范围,增强教育行政管理执法监督 的整体功能,综合功能,把凡是与教育有关的部位或 部门都列入教育督导对象范围.当前我市各区都在进 行综合改造,改造得好不好,直接关系到各区争创教 育强区和我市争创教育强市的进程.综合改造涉及的 部门很多,如涉及教育经费安排的财政,审计和税务 部门,对有关教育事业发展的计划,人事编制部门, 解决教师后顾之忧的医疗卫生,社保部门,负责未成 年人保护,预防犯罪及社区教育的文化,街道及下属 职能部门等,都必须进行有关项目的监督,指导. 切实开展对素质教育的督导