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加强和规范建筑工程二级市场的建设与管理 建筑市场与招标投标2/2o03 建筑业的 宏观调控在我 国主要表现为 带有浓厚计划 经济色彩的资 质管理体制,建 设部新的《建筑 业企业资质管 理规定》,在改 进原有施工总 承包标准基础 上.增加了专业 承包和劳务分 包等内容,新规 定提高了资质 管理的科学性, 合理性,从而避 免了一刀切的 局面,使过剩的 生产力得到充 分的利用,通过 资质就位达到 了调控队伍规 模,优化队伍结 构和净化建筑 市场的目的.但同时也为我们带来了一个新的课题,就是 如何加强对专业承包和劳务作业分包的管理,笔者认为 建立建筑工程二级市场是新形势下队伍管理的必要途 径.下面就二级市场的概念,存在的问题,如何加强管理 和监督做一些简单的探索: 一 ,建筑工程二级市场的概念 所为建筑工程二级市场,是指为完成某项工程建设, 总承包建筑业企业与专业承包企业或劳务分包企业在工 程发,承包活动中形成的平等的财产关系的总和.总承包 建筑业企业与建设单位《包括业主和房地产开发商)在工 程发,承包活动中形成的平等的财产关系构成建筑工程 一 级市场.在一级市场上,工程承包人即总承包建筑业企 业直接面对建设单位;在二级市场上,工程承包人即专业 承包企业或劳务分包企业面对的是一级市场上总承包建 筑业企业,所以建筑工程二级市场是相对建筑工程一级 市场而言的.它应包括专业工程承发包市场和建筑劳务 市场两块,并且这两块可相互交叉和相互作用,共同构成 38 统一的二级市场.同时,二级市场也将和一级市场相互作 用,使建筑市场更加完善. 建筑工程二级市场具有如下特点:第一,其市场主体 是特定的.一般的,其发包人是总承包建筑业企业,其承 包人是从发包人那里承接工程任务的专业承包企业或者 劳务分包企业,两者在市场中的地位是平等的.建设单位 不是二级市场的主体.建设行政主管部门或工商行政管 理部门也不是二级市场的主体,它们是建筑市场管理的 主体,它们与市场主体之间的关系是对建筑市场的纵向 管理关系.第二,其市场客体也是特定的.二级市场的客 体是发,承包双方的权利义务共同指向的对象,包括发, 承包范围内的建筑产品或建筑劳务.第三,市场主体之间 的关系是横向的平等的财产关系,它根源于发承包双方 之间的地位平等.但不平等的情况现实存在,不过这也恰 恰说明,我们需要发展二级市场并对其引导,管理和监 督. 二,建筑工程二级市场的现状及存在的问题 目前建筑工程一级市场已步入规范化管理,建筑工 程交易活动在有形建筑市场(即建设工程交易中心)或建 设工程服务中心内进行,使建设工程发承包交易活动改 变了分散,隐蔽和无序的状态,为有关职能部门对发承包 活动进行集中监管,为增强建设工程交易透明度,建立公 开,公平,公正的市场竞争环境,避免幕后交易和暗箱操 作,为规范市场主体行为,从源头上遏制和预防工程建设 领域的腐败现象提供了重要保证.二级市场目前尚未建 立,但事实上,无形的潜在的二级市场早已存在,且存在 诸多问题:一是随意性大,总承包或专业承包企业在一级 市场上承包下工程后,在没有得到建设单位同意的情况 下,随时随地私招乱雇各种劳务,导致了”马路市场”盛 行,严重影响了建筑市场秩序;二是有些分包队伍无资质 证书,挂靠在总承包企业施工,逃避了建设行政主管部门 的有效监督;三是分包队伍未引入竞争机制,人员技术素 质相对低下,缺乏职业化培训,无证上岗,总承包单位对 技术的管理跟不上,工地上分包队伍自行管理,自行施 工,工程质量得不到有效保证,因而安全事故,质量不合 格现象时有发生;四是偷工减料现象普遍,由于分包单价 普遍很低,分包条件苛刻,工程款拨付不及时等原因,使 分包企业得不到应有的利益,以致出现偷工减料,拖延工 期等不良后果,影响工程的正常进度;五是分包企业与总 包企业之间无合法的承包合同,只是简单的分包协议,有 关保证工程质量,安全,工期等措施不明确,管理不规范, 各自担负的责任范围不清,很难保证工程的工期和质量 建筑市场与招标投标2/2003 安全;六是分包企业内部用工手续不完备,他们同用工者 的关系大多没有稳定的合同手续,松散临时性的现象较 为普遍,工人的利益得不到有效保障,造成了工人工资拖 欠,人身伤亡得不到合理的补偿等经济纠纷问题的发生, 给社会和家庭带来诸多不安定因素,因此建立有形的二 级市场,并对其引导,管理和监督,已成为各级建设行政 主管部门关注的焦点,也是整顿和规范建筑市场良好秩 序的根本所在. 三,针对上述问题提出如下建议 1,成立专门的机构,规范管理程序.宣传,贯彻,执 行有关建筑工程发承包的法律,法规和规章,认真学习 《建筑业企业资质管理规定》,使够条件的劳务企业尽快 办理”建筑业企业资质证书”,纳入二级市场管理.制定二 级市场管理办法,为工程分包