江苏浙江与烟台市的城镇化建设经验做法.docVIP

江苏浙江与烟台市的城镇化建设经验 江苏省推进城镇化做法总结城镇化即城市化，其内涵极其丰富，不同的地区在不同的区域环境和不同的经济发展水平状况下，实现城镇化的道路方式和内涵有着显著的不同。在全国进入城镇化发展的加速时期，江苏作为国内经济、社会较为发达的省份，城镇化发展具有突出优势和鲜明特征，并且已成为江苏实现现代化目标的重要组成部分。 　　一、基本情况 江苏省现有13个省辖市，下辖105个县(市、区)，其中24个县、26个县级市、55个市辖区。截至2010年底，全省共有975个乡镇，其中建制镇877个，村委会15644个。1998年以来，全省对布局不尽合理和规模偏小的乡镇、村进行了撤并。至2010年底，共撤并乡镇999个，撤并村19614个，撤并率分别达到50.6%和55.6%，其中2010年撤并乡镇43个。目前，全省乡镇平均面积为86.39平方公里，平均人口为5.89万人。二、主要做法 (一)高度重视，持续稳妥推进城镇化发展。江苏省高度重视城镇化发展，坚持以政府为主导，持之以恒地推动城镇化工作的开展。首先是确立确发展目标，“十五”时期，提出科教兴国、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展五大战略，是全国最早确立城市化发展战略的省份；“十一五”时期，提出工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期、市场化完善期等“四个化”的发展阶段；“十二五”时期，针对当前城乡发展的新变化尤其是城乡二元结构问题，把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，对城市化内涵进行深化，着重突出新型工业化与现代农业相结合，城市化与新农村相结合，生产方式与生活方式转变相结合等“三个相结合”。此外，江苏省在推进城市化工作中，针对其中的村庄环境整治工作，专门成立省政府村庄环境整治领导小组，由省住建厅牵头，18个政府成员单位组成。省住建厅专门制定村庄环境整治五年计划，提出具体村镇整治名单，并通过领导小组由省住建厅整合土地、交通、环保等九个方面的资金，支持村庄环境整治工作的开展，取得积极成效。(二)科学规划，加强城镇化发展路径引导。 坚持把规划作为最重要的发展政策，以高水平规划调控和引领城镇化发展，合理确定城镇功能定位和产业布局。1是不断推进区域一体化发展。提出“大力推进特大城市和大城市建设、积极合理发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提高城镇发展质量”的城镇发展方针，积极构建“三圈五轴”的城镇空间布局，并相继编制完成《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》、《徐州都市圈规划》、《江苏省沿江城市带规划》以及沿江、沿沪宁线、东陇海线、沿海区域发展规划，在全省范围内形成“四沿”生产力布局。目前江苏省以长三角为依托，产业集群规模不断扩大，产业发展吸引了劳动力、资本、技术等生产要素的集中集聚，提升了城市的辐射带动作用，形成了以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城镇发展的态势。2是不断加强城镇化区域分类指导。江苏省南北发展差异较大，城市水平和城乡社会经济发展都处于不同阶段，针对这一现状，江苏省在城市化过程中注重加强分类指导。苏南地区处于工业化中后期，重点提升特大城市、大城市的功能，加快城市现代化步伐，促进有潜力的中小城市发展壮大，加快融入长三角区域一体化；苏中地区处于工业化中期，重点以沿江开发为契机，促进中心城市集聚发展，加快培育特大城市，加快融入苏南板块；苏北总体处于工业化初期，重点突出中心城市和县城，加快重点中心镇的培育，为城市化和工业化加速推进打基础。(三)重点突出，不断提升城镇化发展质量和水平。 在推进城镇化进程中，高度重视城镇化质量的提升，尤其是美好城乡建设行动等专项工作的实施，为江苏省城镇化发展质量的提升奠定了坚实基础。主要以实施美好城乡建设行动改善人居环境。2011年，江苏省先后出台《全省美好城乡建设行动实施方案》、《关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》，要求全省通过开展以村庄环境整治为主的美好城乡建设行动，在优化城乡空间布局、完善公共服务设施体系、塑造现代城乡形态、改善人居环境等方面实现新的突破。实施美好城乡建设行动包括实施城市规划引导、村庄环境整治行动、城镇功能品质提升、节约型城乡建设推进等四项计划，对于提升江苏省城镇化质量起到重要的推动作用。上述工作的示范和带动效应，对于北京郊区在十八大之后推进城镇化发展具有重要的借鉴意义。 浙江经验：自发的城镇化更具生命力《政府工作报告》指出，要遵循城镇化的客观规律，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。但我国不少地方在新城镇建设过程中，仍偏重开发建设而未能审“市”度“产”，一些新城大多是政府主导人为造出来的，从而出现产业空心化，甚至“空城”“鬼城”现象。与上述城镇化相比，于1995年就开展小城镇综合改革试点的浙江省发展至今，一些小城镇已非常成熟，甚至发展成了初具规模的小城市，而这些小城